宪法与宪政的联系与区别_宪法与宪政的关系

宪法与宪政的关系

二、宪政的定义及特征 关于宪政概念，不同的学者有不同的看法：
美国政治家萨托利将宪政的要素概括为：1.有一部叫做宪法的高级法， 不管其是否成文；
2.存在司法审查；
3.有一个独立的法官组成的独立的司法机关；

4.存在基本性的正当法律程序；
5.存在有约束力的立法方式上的程序规定，可以 作为赤裸裸的法律意志进行有效控制机制。美国华盛顿大学教授丹？莱夫也以宪 政蕴含的法治要义来阐述宪政，认为“宪政意指法律化的政治秩序，即限制和钳 制政治权力的公共规则和制度。宪政的出现与约束国家和官员相关。”中国学者 提出的不同的观点如下：
学者刘军宁认为：“宪政的本质的确是而且必须是限政。在宪政主义 看来，不论一个政府的组织形式如何，都不得存在不受限制的最高权力。” 学者贺卫方认为，宪政大致上是指宪法条文得以在生活的现世中兑现 的状态，但是以更宽泛的意义上说，宪政的要义乃是将一切专横的权力纳入规范 轨道的事业。

学者康志方认为，宪政里的宪其实就是动词化，政就是指政府就是要 把政府用宪法来控制，不能有超出宪法所规定的权利。有的学者认为，宪政就是 国家依据体现民主法治精神的宪法进行活动，以充分维护和保障公民的权利和自由为目的，以科学规范国家权力的运作为保障，以宪法精神的充分贯彻为樗的政 治形态或政治过程，它是由宪法所确认和规定的民主政治法治化的整个过程。简 言之，就是以宪法来治理国家，即所谓“宪法治”。

概括来讲就是：以宪法为前提，民主政治为核心，法治为基石，人权 保障为目的。宪政的基本精神：自由、限政、法治，三权分立，多党竞争，联合 执政，舆论监督是民主宪政的核心。

三、宪法与宪政的关系 宪政是以宪法为前提，以民主政治为核心，以法治为基础，以保障人 权为目的的政治形态或政治过程。宪法实施是建立宪政的基本途径，建立有限政 府是宪政的基本精神，树立宪法最高权威是宪政的集中表现，实行法治是宪政的 基石。

（一）宪政以宪法为前提，宪政作为一种政治制度，它是指以宪法为 前提、以民主政治为核心、以法治为基石、以保障人权为目的的政治状态或政治 过程。宪政有三个特征：①实施宪法是建立宪政的基本途径：②建立有限政府是 宪政的基本精神；
③树立宪法的最高权威是宪政的集中表现。

（二）宪法与宪政的概念不同，宪法与宪政是两个不同的概念。宪法 与宪政不仅表现为民主政治和法治国家建设的不同层面，而且它们在具体含义表 现形式、内容范围和价值取向上也存在不同。首先。从外在状态表现看，宪法是 民主定宪法大纲。宪政应包含民主、法治和人权的要求，专制君主从来都反对民 主，其宪法只是调和矛盾的暂时手段。宪政实施要求要有一部好的正当性的宪法， 至少得包括宪政三个基本要素：民主、法治和人权。宪法与宪政有着密切的联系。

宪法是宪政的前提，没有宪法就没有宪政。宪法是实旋宪政的第一步，宪法实施 是建立宪政的基本途径。

（三）有宪法不等于有宪政，“徒法不足以自行”，宪法从静态上规范 着国家和社会生活的方方面面，规定着一种应然的社会秩序，而将宪法上的应然 秩序变成现实社会实然秩序，则需要依赖于宪政的具体实践活动。概览现代各国 宪法，我们可以发现“宪法并不披露一国的政治现实或政治权力实际的运作”。从 一般意义上讲，制定宪法的目的与内容体现着社会正义与公平价值，但困宪法与 政治关系的复杂性，制宪者所反映的意志不一定在宪法典或运行过程中得到实现。

宪法的正当性首先是应然性的概念，需要通过各种制度与程序得到实现，同时，宪法不能必然反映和实现民主价值，只有在宪政状态中宪法才能完成历史使命。

诚如梁治平先生所言：“盖宪政之于宪法，犹如法治之于法制，其盛衰兴废不独 受制于法律之制度，更取决于政制之安排，社会之结构.公民之素质与民众之信 仰。故修宪法虽易，行宪政实难。”宪法与宪政如同法制与法治。一个法制健全 的国家并不必然是法治国家、宪政国家。法制即法律的制定（广义上的法律）， 宪法属于法制的范畴。法治即依法律治理国家，将国家社会生活都纳入制度化、 法律化，依法办事。宪政包括法治的内容。总之，宪法是宪政的前提，宪政是宪 法的生命；
宪法是静态的宪政，宪政是动态的宪法。宪法的内容直接决定宪政的 内容，立宪的目的就是宪政的目的。没有宪法就谈不上宪政，离开宪政，宪法就 成了一纸空文。宪政作为一种政治制度。它应以宪法为前提、以民主政治为核心、 以保障人权为目的。本文来自《东方教育》杂志