城区人大代表换届选举面临的问题及对策思考_

　　1、流动人口增加，选民结构发生变化。主要是许多城区居民大量外出经商、务工，而且这部分人经常流动，难以联系。另外，国企改制后许多职工分流并自谋职业，工作性质变得复杂，企业的改制、调整带来选区划分的困难。传统意义上的工人、农民、知识分子等概念开始模糊，固定选区内人口的流动性增加。

2、还有的地方因为旧城改造等原因造成部分选民人户分离。我区区域内有多处的旧城改造，如近期推行的茶亭街的拆迁改造中，洋头口社区1300户，3900多人，拆迁后，剩300多户，1000多人；祖庙社区800多户，2800多人，拆迁后，剩180户，400多人；仁德社区1859户，5075人，拆迁后，剩1154户，3175人，人户分离现象严重，增加了直接选举的宣传发动、选区划分、选民登记和组织投票的难度，这一点应引起省、市人大常委会的高度重视。还有即将进行的社区整合，也给整个选举工作带来影响，给代表名额分配增加了难度。

　　3、非公有制企业主热衷当选人大代表却难以认真履职。由于非公有制经济在国民经济中的比重越来越大，非公有制企业的地位逐渐提升。不少非公有制企业主希望通过当选人大代表显示自己的政治身份，更好地参与当地政治生活。但是这些人中也有一部分只把人大代表当作荣誉称号，当选后极少为选民代言，甚至从来不参加日常的代表活动。

　　4、党政领导干部代表过多，非党(民主党派)代表日益减少。地方各级人大代表中党政领导干部过多的现象比较突出。据了解，许多地方党政领导干部代表占总数的60％以上。这些领导代表由于工作繁忙等原因很少参加代表活动，有的碍于“自己监督自己”的悖论极少提出意见和建议，难以履行好代表职责。另外，当前各行各业先进人物加入党组织的日益增多，致使当选的人大代表里非党比例逐渐变小。

　　二、对换届选举工作的几点思考

　　1、关于优化代表结构问题。目前的代表结构主要按工人、农民、知识分子等职业以及性别、党派来划分，但是通常企业主、行业领头人都算作工人，农业、企业家算作农民，真正的基层工人和农民比较少。特别是代表中各级党政领导干部过多，不利于代表活动的正常开展。应利用换届选举的机会，按照结构性、广泛性、代表性、先进性以及具备必要素质和履职能力的要求，把好提名这道关口，逐渐实现代表结构的优化。应减少对领导干部的提名，保证非中共党员（民主党派）、妇女、归侨（侨属）、少数民族代表的适当比例，适当考虑下岗人员等弱势群体的参选需求。对于提名连任的代表候选人，要考察其在上一届内是否认真履行了代表职务，让能够履职、愿意履职的，热心代表工作的选入代表队伍。

　2、关于换届选举工作的透明度问题。换届选举工作的参与主体是广大选民。据调查，不少选民之所以对选举产生冷漠，一个主要原因就是觉得自己在整个选举中参与太少、知情太少，误以为谁当选都是“上级”安排好的，自己投不投那一票无关紧要。因此，在换届选举中，应该采用简捷、便利的形式将选举的各个环节告知选民，让选民充分感受到自己的主人翁地位，从而高度关注选举，积极参加选举，真正提高“参选率”。

　　3、关于换届选举经费问题。选举法第八条规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费，由国库开支”。目前，我省的县乡换届经费标准一般是人均几角钱，不到1元。由于本次换届县乡同步进行，特别是与流动人口联系、代表候选人与选民见面以及预选等工作十分繁重，人力、物力、财力花费将有所增加，加上物价的浮动，原有经费标准难以满足实际需要。因此，在加强对选举经费专款专用监督的前提下，适当提高选举经费标准势在必行。

4、关于常委会建设问题。省市委关于进一步加强人大工作的决定中有常委会正副主任不占机关编制的精神，但现实操作中，常委会正副主任占有机关编制，造成人大机关各委员会机构建设不强，人员紧张，不利于人大工作的开展，建议市里应加强协调解决人大机关的编制问题。