如何全面推进依法治国 [全面推进依法治国重在落实]

全面推进依法治国重在落实

《决定》为我们设计了依法治国的框架结构，为实现法治国家的总目标奠定了坚 实的基础。

全面推进依法治国必须正视深层矛盾。由于千百年来人治的传统，依法治 国进程面临着一些特殊的、深层次的矛盾，影响依法治国的推进。主要有三个方 面:一是依法治国与现行政治体制的矛盾;二是依法治国与现阶段政府角色的矛 盾;三是依法治国与社会变革的矛盾。其中，依法治国与现行政治体制的矛盾比 较突出，表现在两个方面:首先，依法治国与现行党的领导体制的矛盾。依法治 国意味着党的领导方式尤其是执政方式的重大变革。党的主张经过法定程序上升 为法律之后，就具有至高无上的权威，任何一级党组织都必须在法律范围内活动。

然而，目前这一原则在现实生活中贯彻实施有一定的难度，其原因就在于现行党 的领导体制与这一原则的基本要求存在着矛盾。一方面，党的组织与立法机关的 关系尚未理顺，现行党的领导体制在遇到法律与党的新的政策发生矛盾的时候， 往往忽视法律的权威;另一方面，党的组织与行政执法机关和司法机关的关系也 没有理顺，法律在实施过程中经常受到某些地方党组织的干扰，这些干扰往往以 坚持党的领导的名义进行，原因就在于现行党的领导体制为其提供了制度条件， 其结果是法律和中央的权威受到影响。其次，依法治国与现行国家权力结构的矛 盾。我国实行人民代表大会制度，必须根据人大的制度特点和依法治国的要求， 合理配置国家权力，建立独立合理的法律运行机制。目前，国家权力结构的实际 与宪法规定还有一定的差距。具体表现是，人大作为权力机关其实际权力并未完 全到位，在行使立法权的过程中，缺乏相应的权力资源和程序保障。根据宪法规 定，行政机关由权力机关产生并受其监督，但在权力的实际运作中，行政权对立 法权干预太大，导致相当一部分法律带有明显的行政部门利益色彩，使法律的公 平性、权威性、可行性受到影响。再有司法权的相对独立性程度较低，抗干扰能力较差，无法保证独立公正地行使司法权。

全面推进依法治国必须注重落实。一是尽快设立政改特区，通过局部地区 的先行先试，率先形成科学的权力结构。二是坚决摈弃两大根本弊端。那就是集 决策、执行、监督三权于一体的权力结构和从上往下层层任命官员的选人用人体 制。三是努力做到三个相对。中央必须相对集权;地方必须相对分权;地方的纪检 司法必须相对独立。中常委人数的减少，国家安全委员会和深化改革领导小组一 把手均由总书记担任，实现了中央的相对集权。地方相对分权，则必须通过党代 会常任制的改革，实现党权三分，即全委会行使决策权，执委会或书记处行使执 行权，纪委会或监委会行使监督权。十年前，受到时任浙江省委书记习近平肯定 的浙江省金华市武义县后陈村务监督委员会的实践，是中国政治体制改革具有可 复制性的基层典型，其核心启示就是要形成科学的权力结构，可谓经改看小岗， 政改靠后陈。总之，全面推进依法治国重在落实。概念版的法治中国己经提出， 现实版的法治中国如何实现，我们将拭目以待!