标杆管理在行政管理中的应用 行政管理中的问题

标杆管理在行政管理中的应用

本文首先探讨了标杆管理的发展与内涵，进而分 析了标扞管理在企业行政管理中 的应用策略， 最后给出了企业行政管理中应用标杆管理的建议。

一、标杆管理的发展与内涵 信息经济时代快速的发展,使得组织单位分工更加细微，因而组织效 能与人力资源发展应用,成为组织变革创新与可持续经营关键所在。二次大战后, 管理观念因为人性理论的兴起,而产生重大变革。随着时代变迁，生产技术日愈 进步,企业行政管理也需要一种新的有效的原则与模式。几乎每一个管理者都要 面对这样的问题:怎样才能使员工从“要我做”变成“我要做”？甚至能让员工心甘 情愿、积极主动地工作？为了回答这种问题，标杆管理和自我控制概念也随之被 提出，而这也是其标杆管理的精髓。标杆管理就是参与管理,各级人员共同参与 各部门目标的制订，并授权员工自我指导、自我控制。因此，“标杆管理”是“参 与管理”，更是“自我管理”。由于标杆管理应用在企业组织管理中已有很长时间， 其相关理念与做法，也深入于社会各层面组织单位，成效显着。

标杆管理是内在控制替代外在监督，激励员工开展工作。标杆管理建 立在人性活动、行为与动机的观念上,把组织单位的需求转换为个人目标，确保 绩效获得提升。标杆管理的要点有三个:首先，确定组织的整个目标;其次,每位管 理者必须根据整体目标，自行设定本身目标与实施自我控制的管理方式；
最后， 基于前两项基础而推行分权及绩效考核,个人在组织中的努力,必须经过团队的整 合使之成为集体的努力，而且每人必须对共同目标负责。

二、标杆管理在企业行政管理中的应用策略 1. 建立整体性及主动性的行政管理方针标杆管理是一套整体及系统的管理模式。标杆管理运用于行政管理中， 可先建立企业整体的行政目标，并根据企业目标来系统的规划各项行政活动。企 业目标的制定要与员工目标、市场需求、社会信念及企业事务的反省作为一致考 虑。企业目标可运用于企业中短期各项活动的规划中,培养企业员工的自我管理 及企业自约性。企业目标的制订，起于企业员工的全体参加与一致地需求性,终 于企业目标的达成。借助企业目标制定与规章的建立，企业员工会有学习动机与 达成自我个人学习目标或企业全体目标。企业标杆管理是教导员工如何设立事情 起点的计划及目标及事情终点的预期结果,但企业管理者要教导的是如何执行自 己目标及完成，过程中的实现与付出也需要全体员工共同协力完成。

2. 建立参与管理的企业经营观 企业标杆管理无法适用于层级节制的静态科层体制，须在动态、弹性 的组织设计中，方能见效，从而发挥企业组织动态的功能。企业标杆管理的推广 展，目标计划的制定,应通过民主的方式,注意扩大企业组织员工的参与。目标管 理应在全体员工相互信赖与合作的前提下,采用充分地授权的方式来推行，使企 业员工有足够的权力以应付种种的突发事件，这也可以使员工有犯错的空间,使 其产生责任心与荣誉感。企业组织动态互动下,所有员工应协力合作，采用民主 式的企业领导风格’并通过开放性的沟通模式,确保充分的授权与信任以增加组织 员工的责任心与荣誉心。另一方面,企业团体意识的建立是实施企业刑侦管理目 标的必要条件。企业员工对工作的参与会更加热衷，这会让企业员工产生我也是 一份子、心有同感的感同身受。通过每次企业事务的集体表决、责任分配参与及 共同承担奖惩契约，以及企业团体意识及整个企业员工正向思维结合,将会提升 企业愿景及目标的达成与实现。参与管理的企业经营观也可用于企业标杆管理的 模式中，借助建立上下级良好关系与平日的保持联络，企业行政管理的目标实现 效果会得到提升。

3. 重视人性的正面价值标杆管理对人性的看法通常是比较宽容、信任、关爱的态度，也较符 合现代爱与关怀的教育观。多数情况下，标杆管理是以激励代替惩罚。多给予员 工自我表现与服务机会,以及相信员工性本善的正面观点，则员工无形中会较主 动付出，人生态度会较积极。另外，应注重企业效能的达成,进而提升企业员工 效率。企业行政管理中的标杆管理精神，除了重视企业行政目标的达成外,也应 顾及员工个体目标,员工自我的激励，学习成效及自我实现的需求。一般而言，“效 能”是导致机构组织的目标，“效率”则是导向个人的目标，“企业效能”是指企业 所要求的任务目标，而“企业员工效率”是指企业员工个人所要完成的自我目标。

企业目标在企业行政管理目标之上，而企业行政管理目标又在企业员工的自我目 标之上，三者层层相扣。要达成企业目标，不但要重视企业的效能,同时也要重 视企业员工个人效率的达成。

4. 重视企业员工的自我省思与自我学习 企业标杆管理认为所有员工有“自我实现的的需求”，不但愿意接受而 且会主动追求担负责任，对自己所承诺的目标，会自我努力和控制已完成它。在 标杆管理制度下，组织与员工的目标经共同参与确定后，每个员工既获得适当的 授权，可根据既定的目标，拟定达成的方法,并进行自我控制和自我指导，朝目 标前进。管理者在推行目标管理过程中，应教导给员工标杆管理的PDCA自我管 理与规划模式,从而提高员工自我价值意识,运用一些自我激励与学习自我调适技 巧,进行自我检讨省思及评价。

三、企业行政管理中应用标杆管理的建议 1.绩效责任制的概念应加以落实 一是企业行政管理事项的运作,应给予员工多一些讨论与自主学习空 间。讨论中造，在做中学的学习的历程。二是企业授权与干部领导学习很重要, 这可以分担企业标杆管理的具体督导工作。三是对于企业员工应因材施教。先了解员工家庭背景，才能制订合宜的个人评核标准。企业标杆管理中,个人标准的 差异性会有不同，应遵循大方向下的小调整原则，即企业设定的目标虽然一致， 但个人所要完成的责任与奖惩会有差异。四是借助个人工作日志,进行自我教学 省思，员工应在每周或每月进行自我统整与省思。

2. 将企业愿景与目标可导入到企业标杆管理中 一是企业远景发展及本位目标发展应用于企业标杆管理模式的推行 中,并将其落实于企业及企业每位员工身上。二是企业除了现行战略规划外，行 政管理部门也应规划自身的标杆管理计划表,并以其做为行政管理工作经营大致 方针,这也应与企业SWOT策略分析相结合。

3. 制度要保持一贯性与延续性 一是管理者应从目标制定时就加以重视，并经过长期的目标落实来架 构好企业行政管理工作中的员工工作气氛。如果目标制定者与落实者经常变动, 在容易导致员工适应不良，并导致企业行政管理工作的效能下降，企业员工自身 发展也会无所适从。二是可建立企业行政管理工作的阶段性经营计划：长期（两 年）、中期(一年）、短期(半年），以便于不同目标之间的衔接。三是管理者应 兼任企业行政管理综合辅导工作的导师,以利于企业事务处理与员工工作水平的 持续提升。

陈晓军(作者单位：深圳市地铁集团有限公司)