信息时代【分析信息时代网络隐私权的国际法规制】

分析信息时代网络隐私权的国际法规制

针对不同模式的互联网监管可能引发的人权问题，国际人权法是否能够适 用于互联网这一新媒介呢从一般意义来讲，国际人权法中的法律义务来源于正在 逐渐被接受为习惯国际法的《联合人权宣言》和《公民和政治权利国际公约》， 人权法适用于数据流动、在线媒体和网络技术是被广泛接受的。国际人权法明确 规定保障信息和表达自由不考虑边界或媒介。2012年7 月5 日，联合国人权委员 会批准的决议不仅认可了网络对人权的价值，而且明确指出: 公民线上的权利和 线下的权利一样受到保护，不受领土范围和媒介的限制。

二、互联网监管引发的隐私权争议 ( 一) 美国斯诺登事件与互联网隐私保护互联网监管引发的隐私权难以 得到保障的问题呈不断增长的趋势。国家针对互联网通讯所采取的行动，常泛泛 地称之为出于保护国家安全或打击恐怖主义的需要，虽然此类目的根据国际人权 法也能合法化，但监视经常出于政治而不是安全原因而任意和掩盖地进行使违背 国际人权法的规定的。例如，一些国家曾用社交网站，如Facebook 来识别和追 踪人权维护者和反对派成员的活动，有时还收集用户名和密码来进入Facebook 的私人通讯。一些国家还正在引进法律或修改现有的法律，不断加强监控互联网 用户的活动和通讯内容，而不提供充分来保障防止滥用现象。2013 年爆发的斯 诺登事件正是上述问题的体现，这一事件将互联网隐私权保护推到风口浪尖。

2013 年6 月，前中情局职员爱德华斯诺登基于良心上无法允许美国政府 侵犯全球民众隐私以及互联网自由的意识，通过英国《卫报》和美国《华盛顿邮 报》曝光美国棱镜计划。该计划是一项由美国国家安全局自2007 年起开始实施的绝密电子监听项目，正式名号为US - 984XN。此计划直接进入美国网际网路公 司的中心服务器里挖掘数据、收集情报，包括微软、雅虎、谷歌、苹果等在内的 9 家国际网络巨头皆参与其中。根据斯诺登披露的文件，美国国家安全局主要监 控10 类信息，包括: 电邮、即时消息、视频、照片、存储数据、语音聊天、文 件传输、视频会议、登录时间和社交网络资料的细节。美国棱镜计划涉及的信息 不仅涉及本国领土内国民的信息，域外的多国多地区也纳入其监控的范围。

美国先后通过了《爱国者法案》、《国土安全法》、《保护美国法》等多 部法律，授权联邦调查局等政府部门对互联网通讯和信息进行监控。因为用户数 据( 例如电子邮件和社交媒体活动) 并不总是存储在用户自身所在的国家里。例 如，Facebook 在其隐私条款中称，所有用户必须同意他们的数据被转送和存储 在美国。美国2001 年的《爱国者法案》就给予美国政府在使用按这种方式存储 的欧洲数据新的权力。美国一方面强调并主张互联网自由，谴责其他国家的网络 间谍行为，通过大量立法和强有力的执法活动，强化其国内网络信息安全，维护 其国家利益;
另一方面通过国家安全局等机构大肆侵害其公民以及非美国公民、 外国国家机关和公共机构、企业等个人或机构的网络信息安全。在全球范围内实 施棱镜计划，大量获取个人聊天日志、存储的数据、语音通信、文件传输、个人 社交网络数据。美国在互联网监管问题上奉行的双重标准引起国际社会对隐私权 保护的广泛关注。

《世界人权宣言》第十二条和《公民权利和政治权利国际公约》第十七条 保障隐私权。《公民权利和政治权利国际公约》第17 条规定: ( 1) 任何人的私生 活、家庭、住宅或通信不得加以任意或非法干涉，他的荣誉和名誉不得加以非法 攻击。( 2) 人人有权享受法律保护，以免受这种干涉或攻击。这些规定为国家创 设了积极和消极的义务。首先，成员国不能限制隐私权除非政府管制是基于合法 的目的并且符合程序性要求。其次，要求成员国保护个人信息免受国家或非国家 主体非法储存、传输、占有和使用。私人通讯的权利导致了国家需承担全面的义 务，确保电子邮件和其他形式的网上通讯确实传递给确定的收件人，不应受到国 家机构或第三方的干涉和检查。除个人信息和通讯不受干涉之外，联合国人权委 员会关于隐私权的一般性评论中补充道: 为了最有效地保护其隐私，每个个人都 有权清楚查明是否其个人数据被存在自动化的数据档里，以及何种数据、存储理 由。每个个人也都有权查明哪个公共当局或私营个人或机构控制或可能控制着他 们的档案。

( 二) 隐私权保护的对策分析然而，国际法律规则中规定的隐私保护并不能反映出国家实践。政府对合 法目的肆意扩张解释，对程序性要求缩小解释，不断降低标准，导致大范围的互 联网监管侵害隐私权。因此，有必要确立进一步保护网络隐私权的法律规则。

首先，就获取信息的条件而言，个人网络信息也属于个人隐私的一部分。

隐私权具有对世性，必须加以保障，使之不受任何种类的干涉和攻击。当然，隐 私的保护是相对的，政府在一定条件下可以干涉隐私、获取信息。各国必须采取 有效措施来确保有关个人私生活的资料不会落到法律未授权接受、处理和使用这 些资料的人手里，并确保这些资料永远不会被用来做不符合公约的事等。

其次，就信息使用的目的而言。使用互联网信息、开发互联网技术的正当 性在于信息使用的目的和宗旨的正当性，而不是盲从于国家竞争、商业竞争等异 化的目的。国家应避免将信息通信技术用于与维护国际稳定和安全的宗旨相悖的 目的，以免给各国国内基础设施的完整性带来不利影响;
应确保信息通信技术包 括网络仅用于促进社会和经济全面发展及增进人民福祉的目的，并与维护国际和 平与安全的目标相一致。最后，就信息保护的法律规范而言，审查其涉及通信监 控和截获以及个人数据收集的程序、做法和立法，包括大规模监控、截获和收集 方面的程序、做法和立法，以确保充分而有效地履行其按照国际人权法承担的全 部义务，维护隐私权。美国被揭露的棱镜计划就是对国际人权法的规定作出不恰 当的解释，政府对合法目的肆意扩张解释，对程序性要求缩小解释，不断降低标 准，导致大范围的互联网监管侵害隐私权。设立或维护现有的独立有效的国内监 督机制，使其能够确保国家通信监控、通信截获以及个人数据收集工作具备适当 的透明度并接受问责。

三、结语 技术的迅猛发展使全世界所有人都能使用新的信息和通信技术，使得公民 更为便捷的实现基本人权，但同时也加强了政府、企业和个人进行监视、截取和 数据收集的能力，这可能会侵犯或践踏人权。数字时代产生的大量数据产生更多 储存、分析、监管信息的机会，这也进一步激发了国家通过法律强制和互联网监 管获取和占有这些数据，甚至以维护国家安全和秩序为由，拦截和过滤部分信息。

这些行为均有可能导致公民的基本人权难以得到保障。因此，国家在实施互联网 监管的同时，应遵守国际人权法赋予国家的基本义务，保障基本人权不会得到不 合理的削减和损害。