【中泰灾害合作研究】中泰合作

中泰灾害合作研究

东南亚地区是全球自然灾害的多发地区，由联合国人道事务协调处与国际 援助合作署委托开展的一项研究显示，东南亚地区人口稠密，经济发展快，一旦 发生自然灾害，就易造成严重的灾情。最近发生的，2014年2月，位于印尼东爪 哇省的克卢德火山13日晚连续喷发5次，造成4人死亡、5.6万人被迫转移。自然 灾害给中国和东南亚地区人民造成了沉重的灾难负担。同居于东亚地区，同样面 临着这狂暴的自然灾害的侵袭，中国同东盟理应携起手来，共同防治自然灾害， 把灾害损失降低到最小，最大程度上的保护人民生命和财产安全。但双方合作的 扩大与深化，要求中国与东盟的合作必须走向一条制度化的轨道。随着中国与东 盟的合作在各个领域不断发展与深化，合作体制的构建尤其是法律体制构建的主 导权的归属则是彰显合作各方话语权的最好体现。法律是调整社会关系最为重要 和正式的规范，而法律规范本身可以分为调整性规范和构成性规范，在国内法范 围内，法律规范多为调整性规范;构成性规范则会更多地出现在国际合作中。国 际合作往往以合作双方签订的条约为基础，相应的行为方式多依照条约进行。从 法律的角度看来，新构建的法律体制为国际合作双方提供了标准的行为模式，而 法律文件在合作国之间创设了新的法律关系从而又构成了新的法律体制。国际合 作依赖于各方对其国家利益的取舍，最好的方式即为合作之前有一套详尽的体制规划。

中国东盟联合灾害防治为中国与东盟在灾害防治领域的合作划定了范围 和形式，是个方既尊重对方的主权和自由意志，又形成了规范的行为模式参照表。

因此中国与东盟之间的灾害防治合作最好采取法律先行的模式，这样可以更好的 照顾各方之间的利益协调，不致无章可循。

中国与东盟在灾害合作领域己经签订了不少合作文件，也在不同机构之间 建立了良好的合作关系，但中国与东盟在灾害领域所进行的法律实践多为软法性 质的声明与宣言，但笔者认为这并不阻碍双发灾害合作法律机制的构建，反而为 更加正式的法律机制的构建铺好了前路，虽然声明与宣言并不能作为正式的国际 法的渊源，首先必须要提及的是《东南亚友好合作条约》，迄今东南亚10国己全 部加入这个条约。2003年10月，中国正式加入《东南亚友好合作条约》，标志着 双方关系迈上了新的台阶。1999年11月，在于马尼拉举行的东盟一中、日、韩首 脑会议上，中、日、韩与东盟共同签订了《东亚合作联合声明》，其中明确提出 了东亚加强合作，睦邻友好特别是在:经济和社会领域以及政治和其它领域。因 为2004年印度洋海啸的发生，防治自然灾害也成为了当时最受关注的话题之一， 为联合应对自然灾害，中国与东盟之间的合作也更为紧密。而对于具体的灾害合 作方面具有里程碑意义的是2004年六月在青岛签订的《亚洲合作宣言》，其中明 确提到亚洲国家应鼓励农业灾害防治和灾后重建等方面的合作。

二、中泰灾害合作的现状、问题及展望 (一)中泰灾害合作的现状 1975年7月1日，中国与泰国建立外交关系。两国关系保持健康稳定发展。

双方还在大湄公河次区域经济合作(GMS)的框架之下，开展交通、能源、电信、 环境、农业、旅游、人力资源开发、贸易便利化、投资等领域的合作。截至2007 年12月，GMS共开展了180个项目，动员资金总额100多亿美元，重点项目有交 通走廊、《GMS便利客货跨境运输协定》及其附件和议定书、电力联网和贸 易.GMS信息高速公路、生物多样性保护走廊等。中泰是友好邻邦。不断丰富两 国全面战略合作伙伴关系，实现共同发展，促进地区和平、稳定与繁荣。

关于灾害方面的合作，2000年《中泰关于二十一世纪合作计划的联合声明》 中就提出:中泰双方同意两军在人道主义救援减灾方面交流经验，进行军事科技 交流以及交换各种信息等。2004年，震惊世界的印度洋大海啸给泰国造成了巨大的损失，中国政府和 人民对友邻国家遭受的灾难感同身受，在灾难发生后第一时间向包括泰国在内的 有关受灾国提供了紧急资金和物资援助，派医疗队参加灾区救援行动，并积极参 与灾后重建工作。中泰双方在会议期间会就加强中泰在救灾领域的国际和区域合 作交换了意见。

2008年，中国汶川发生大地震，泰国在此时也给予了中国很大的关心和帮 助。泰国政府捐赠了50万美元并表示希望上述捐款能够帮助四川地震灾区人民重 建家园。近年来，中泰关系保持健康稳定发展势头，双方在各领域交流合作不断 扩大。2011年12月，习近平副主席访问泰国。两国签署了加强防灾减灾等领域合 作的多项文件，提升两国战略性合作水平。中国和泰国的灾害合作最为典型的方 式应该说是灾害科技合作。

2013年4月，泰国地球空间技术局与中国武汉大学测绘遥感信息工程国家 重点实验室、武汉信息技术与外包服务与研究中心，三方正式签署合作协议联合 推展泰中地球空间灾害监测、评估与预测系统，启动了一系列合作。将共建泰国 地球空间灾害预测系统，预计2014年建成。该系统将主要服务于泰国的海上与陆 上交通、减灾防灾、农业、电力、环境等领域。北斗系统可在东南亚地区陆海空 防灾减灾等领域发挥重要作用，有利于东盟国家经济建设。

前两年泰国水灾，中国水利权威就被英拉总理邀请去了现场。北斗导航系 统第一次在国外落地使用就是在泰国，国家重点实验室己经联合与泰国科技部签 订合同，共建泰国地球空间灾害预测系统。该项目预计2014年建成，将主要服务 于泰国农业的灾害预警。可望对泰国的防灾减灾、经济发展发挥突出作用。中泰 达成签署《泰国地球空间灾害监测、评估与预测系统合作行动协议》充分展示了 中国对外友好的经济技术援助政策，积极促进了中泰双方的友好合作与交流。

(二)中泰灾害合作存在的问题 中泰灾害合作虽然进展迅速，取得了很多令人瞩目的成果。但是仍然存在 很多亟待解决的问题。首先，中国与泰国并未建成一个综合有效的联合灾害防治 框架系统。中国与泰国的灾害合作目前大多停留在政府对话、灾后援助和科技合 作等具体方面，并未建成一个完整有效的整体运作。众所周知，灾害防治是一系 列的系统工程，从灾前预警到灾害应对再到灾后重建，环环相扣，缺一不可。但 是中泰的灾害合作目前分区块工作进行得很好，但是整体协调方面尚待加强。其根本原因是中泰灾害合作缺乏一个由国家签订的专门针对灾害合作的框架协议。

因为框架协议可以从整体把握和协调中泰灾害合作的各个方面，建成一个完整的 运作系统。统一指挥和协调防灾减灾工作。

此外，泰国政治局势的不稳定也给两国的灾害合作蒙上了一层阴影。自 1932年至2014年，泰国可以称之为世界上军事政变最多、权力交替最频繁的国家 之一。2011年泰国大选，英拉与为泰党获得了压倒性胜利，英拉组成新政府并担 任总理。2013年11月，素贴为领袖，与数个团体组成了人民民主改革委员会，开 始了反政府的示威抗议，由反政府示威者的阻扰，大选未能完成。2014年5月22 日，泰国军方陆军总司令巴育占奥差宣布接管政府发动军事政变。

频繁的政变严重影响了泰国的政治稳定性，使得政府出台的政策也随之不 断变动。同时，泰国政局的不稳定也影响到了中国与泰国的灾害合作，例如灾害 合作条约的谈判就因为政局变动和政府更替而无限延后。

(三)中泰灾害合作前景展望 中国还泰国加强科技合作关系，加强在灾害防治方面的交流与合作，并在 国际和地区合作组织的框架下加强协调与配合。在灾害防治领域，双方将进一步 促进在防灾技术研究、灾害应对、灾后重建和传染病预防与控制方面的合作。

当前，国际形势继续发生深刻复杂变化，东亚的地位和作用日益上升。中 泰面临深化合作的良好机遇。在新形势下，面对自然灾害的威胁，中泰应密切合 作，推动两国全面战略合作伙伴关系迈上新台阶。并建立起全面系统的防灾减灾 合作框架。

三、中泰灾害合作在中国东盟合作中的地位和作用 从中泰灾害合作的现状和前景不难看出，加强中泰的灾害合作符合两国的 利益需求，对推进中泰国家其他方面的合作以及中国东盟合作关系的发展和深化 具有重要的作用和意义。

(一)中泰经贸合作促进中国东盟合作长期稳定发展 中国东盟区域合作，符合区域各国的根本利益，各国对加快区域合作的愿 望十分迫切。加强伙伴关系、促进互利合作成为各国推进合作的基本共识，区域 合作在促进本地区经济社会发展的同时，也将有效地促进了本地区各国之间的政治互信，从而改善了中国东盟地区国际环境。泰国是东盟成员国，其经济发展水 平在东盟诸国中不居劣势，对外经贸联系广泛，经验丰富，且奉行睦邻友好政策， 致力于构建和平、稳定的周边环境。中国是东亚地区大国和参与区域合作的最大 国家，一直重视和积极参与区域合作，并把参与区域合作作为中国与东盟共建自 由贸易区的重要组成部分。中泰两国均具备在区域合作中发挥重要作用的条件， 两国对区域合作的支持力度极大影响着区域合作的进展，己成为次区域经济发展 和政治稳定的关键因素。因此，中泰两国发展合作关系是加强区域合作的必然要 求，也将会推动区域合作长期稳定发展，进而促进中国东盟合作关系的发展。中 泰的灾害合作对于中国与东盟的合作来讲非常重要，处理好该地区的灾害合作问 题才能为中国东盟地区的长远发展和长期繁荣奠定牢靠的基础。目前，中国与东 盟的灾害合作还处在比较初级的阶段，还有很多建设性的工作要做。中泰关系继 续领跑中国与东盟关系，中国与泰国密切合作，对于推动中国东盟关系健康稳定 发展有十分重大的意义。

(二)中泰灾害合作促使中国东盟区域灾害合作富有成效 由于东盟地区总体发展水平较低，对区域外资源依赖程度较高，政治、经 济、社会、民族和文化上的多样性突出。东盟国家与组织外国家己经达成的许多 协定，既有双边的也有多边的，许多项目没有严格的体制限制，这就使推进一些 合作项目需要较强的动力。中泰两国在区域合作中所扮演的角色，决定了两国能 够对区域合作提供强大的动力。因此，中泰加强灾害合作有助于区域合作项目的 落实和推进，使区域灾害合作富有成效。中泰灾害合作使区域各成员国在灾害问 题上能够一起相互帮助、协力推进、共同呵护人类赖以生存的地球家园。在实质 性合作方面，中泰灾害合作也为各国积极推动中国东盟区域灾害法律合作、促进 灾害立法发展与完善、灾害管理机构能力建设都起到了十分重要的作用。

(三)中泰灾害合作吸引区域外力量加大对东盟区域合作的投入 东南亚地区历来为兵家必争之地.，二战后东南亚地区迅速成为世界级的 热点地区和东西方冷战的重要前沿阵地。冷战后东南亚地区从战场变为商场，对 立的国家之间很快实现和解。进入21世纪，国际环境和该地区局势总体和缓，区 域各国经济发展态势良好，地区一体化一再提速。特别是在中国的快速发展以及 中国与东盟国家的关系不断拓展的背景下，越来越引起美国、日本、印度等区域 外大国以及联合国、亚行、世行等国际组织的极大兴趣和关注。区域外力量对东 盟地区的战略投入呈现与日俱增的态势，区域的共同开发和综合利用再度成为热 点。在很大程度上讲，中泰合作关系的快速发展以及两国对区域合作的态度也带动了区域外大国加大对东盟区域的战略关注和投入力度。例如，日本己加快和中 国在东盟区域展开竞争的准备，致力于加强和区域其它国家的双边关系，并一直 在和亚行联手为东南亚地区的基建项目提供大量资金援助。美国在不断巩固美泰 盟友关系的同时，也在加强经营与东盟其它国家的关系，对区域这一重要战略经 济点的关注和介入力度不断上升。此外，亚行以及世行和联合国、欧盟等重要国 际组织也对东盟地区的发展前景满怀信心，纷纷表示将进一步加大对东盟区域的 投资与援助力度，帮助区内各国加快发展。这些资金和援助的投入具有重要意义， 将在很大程度上填补东南亚地区开发的资金缺口。