陕西省构建特色现代职业教育体系的探索:陕西省职业教育

陕西省构建特色现代职业教育体系的探索

关键词：构建现代职业教育体系 职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在各类教育事业中， 与经济社会发展的联系最直接、最紧密。进行陕西特色职业教育体系的构建研究， 是提高我省职业教育发展水平的重要突破口，不仅能丰富现有职业教育发展的相 关理论与方法，而且还将为西部其他省份发展职业教育提供借鉴。

一.构建现代职业教育体系的意义 1.满足社会经济发展方式转变的需要 《国家教规划纲要》提出了到2020年，要形成集终身教育理念、中等 和高等职业教育和谐发展的现代职业教育体系，要使其适应经济发展方式转变和 产业结构调整，使人民群众接受职业教育的需求成为可能创造条件，并向社会提 供更多满足符合要求的高素质劳动者和技能型人才。

职业教育具有一定的职业性、社会性。现代经济发展模式的变革、经 济增长方式改革，都需要现代职业教育符合现代经济发展的规律。居民收入和职 业教育水平有着直接的关系，同时职业教育与消费水平、消费结构的变化也直接 挂钩。因此，现代职业教育的发展需要符合经济发展规律。

2.发展现代产业体系的需要 以建设现代职业教育体系为目标，转变观念，整体推进职业教育改革 发展，根据现代产业体系发展要求，在职业教育的办学机制、特色发展模式、区 域发展功能等方面加大改革力度，关注人才培养与现代产业体系的对接，为增强 产业核心竞争力做出努力，满足现代产业体系建设的需求。陕西省作为一个教育 大省，丝绸之路的起点，更应准确把握“一带一路”战略为职业教育改革发展带来 的新形势、新要求，结合当前陕西的产业发展变化，以新能源、新材料、装备制造、信息技术、航空航天、大数据、环境保护、医药健康、现代农业等重要科技 领域为主攻方向，加强技术革新，为实现“中国制造2025”的目标，为陕西建设科 技创新示范省份和“一带一路”旗舰省份发挥作用。

3.满足终身教育体系建设的需要 构建终身教育体系是实现党的十七大提出的使全体人民学有所教、建 设学习型社会战略目标的必然要求。现代社会快速发展，对人们知识技能方面的 要求越来越高，使人们学习的需求也在不断增长，终身教育理念也就成为教育改 革与创新的核心理念和实践指南。教育能满足人生各个阶段的、多样化的学习需 求，并且只有终身教育才能满足全体社会成员的终身学习需求。将终身教育理念 融入到现代职业教育体系的构建中来，加快速度培养技术型人才和高素质劳动者， 成为现代职业教育体系改革与发展的重要任务。

二.陕西省现代职业教育发展中存在的问题 陕西省在2015年制定了《陕西省现代职业教育体系建设规划 （2015-2020年）》，虽然取得了很大的成绩，但在建设过程中还存在很多问题。

1.管理归口于不同部门，使协调难度加大 目前，职业学校的教育管理教育归教育部门，而职业培训机构和技工 类学校的管理归人社部门，这和现代職业教育体系的建设理念是不符的，致使政 出多门、有效资源分散、工作效率低下，致使构建现代职业教育体的难度加大。

另一方面，职业院校的办学自主权比较小，存在政府部门插手管控职业院校的情 况，严重影响了职业院校的办学效率和办学自主性。

2.教育经费投入不足，分配不均衡 陕西省对现代职业教育的发展非常重视，加大了财政投入，加快职业 教育基础设施建设，但这种资金的投入大多是针对公办院校，并且优先考虑的是 省属高职和地方公办高职，对民办高职院校的投入较少，对各类培训机构及技工 学校几乎没有经费预算。部分职业院校办学经费不足，严重制约了职业教育健康 可持续的发展。

3.校企合作动机不同，致使校企合作流于形式工学结合、校企合作，是构建现代职业教育体系发展的重要路径。通 过工学结合、、校企合作，学校与企业共同育人、共同发展、合作就业，不断提 高办学的质量，增强办学水平和特色，这是现代职业教育发展的重要路径之一[1]。

目前很多学校在实施工学结合、校企合作的培养模式中，时常发传出校企双方的 不谐之音。查其原因，发现企业常常提到的学生职业能力问题只是一个片面的托 辞，而真正的原因是各方的利益不同、合作动机不同、价值观不同，导致学生、 学校、企业、社会的多种价值观的碰撞，多种价值观纠结在一起，而没有形成共 同的社会价值观，致使多数校企合作流于形式。

4.教师评聘制度不完善，“双师型”教师严重匮乏 现代职业教育体系的构建对职业教师提出了很高的要求，要求教师不 但知识渊博、还要较高的技术技能水平，这样才能满足职业教育的需求[2]。但 是就目前各个院校的情形来看，本学校的教师理论知识丰富，但普遍缺乏实践经 验，而具有丰富实践经验的行业人才又达不到学校的任教资格。归根结底是现行 的教育人事制度的不够灵活，阻碍了行业优秀人才进入职业院校任教，受学历水 平和英语水平的影响，行业教师晋升职称也比较难。另一方面职业院校对“双师 型”教师的培养和发展又不够充分重视，导致目前我省各个院校的“双师型”教师 严重匮乏。

5.现行评估指标缺乏针对性 目前实施的评估指标体系针对全省的所有院校的评估指标体系都是 一样的，不能体现职业院校自身的特色，所以现行的针对职业教育院校办学与教 学评估体系存在明显的不足。评估指标的制定者多是大学的管理者或者教授，缺 少有深厚企业技术经验的“双师型”教师参与，评估指标参照名牌大学的指标体系， 脱离实际，缺乏针对性。评估指标侧重学校软硬件建设，对学校特色强调不足。

三.陕西省构建特色现代教育体系的措施 1.实施管办评分离，扩大职业院校办学自主权，由第三方进行质量评 价 鼓励职业院校结合自身的特色和优势个性化发展。政府主管部门对职 业院校的评估评价对职业院校的招生、教学、就业等方面起着至关重要的作用。

建议省上成立专门的职业教育评估中心，专门针对职业院校的特点，有针对性的制定符合现代职业院校特点的指标评估体系，交由第三方进行评估，这样能更为 准确的评判出职业院校的真实水平。实施管办评分离，对职业院校适度放权，将 机构设置、课程设置、干部任免、人才引进等权利适度下放给职业院校，增加职 业院校办学的灵活性和自主性，逐步形成政府监管学校，学校自主办学，企业参 与办学、第三方监督评价的格局[3]。

2.全面落实职业教育经费保障制度 各级政府和有关部门要进一步完善职业教育投入的监督机制，保证教 育经费能足额投入到位。除了政府财政投入外，积极鼓励企业、社会团体、其他 组织或个人向职业教育进行投资。并且要加大对民办职业教育的支持力度，制定 政府财政支持民办职业教育的方式和途径。完善各种资助政策，包括助学贷款、 奖学金、助学金及贫困补助政策，扩大资助范围，让更多贫困人群受益，不再因 为贫困而不能参加学习。制定相应对策，逐步落实中等职业教育免费政策。

3.政府出台相关政策法规，确保校企合作持续健康发展 第一，政府出台相关政策法规，给予职业院校在办学方面的支持，保 证校企合作健康发展的长效机制。第二，政府对合作育人的企业，予以政策上的 鼓励，使企业能够站在社会和谐发展的角度，对实习生进行全方位的培训，以及 制定合理的薪酬制度，确保实习生的基本生活保障；
政府要用政治手段干预企业， 对认真履行社会责任，能够创造良好就业条件的企业进行表扬和奖励。对社会责 任履行程度很低，利用實习生这种廉价劳力来盈利的企业，给予适度的警告和惩 罚。

4.加强师资队伍建设 各职业院校应积极引进或培养具有“双师型”的教师。采用“引进来、 走出去”的方式。充分利用社会优势资源，创造教师继续学习的机会，有组织、 有计划的安排职业教师到国内外著名企业或知名院校去进修学习、鼓励参加各种 行业或协会组织的高水平的学术交流活动及各种对口专业培训活动，既能开阔教 师的视野，又能提高教师专业教学水平；
分期分层次派遣教师赴企业进行挂职锻 炼，提高自身的实践能力。

四.总结 陕西省是西部地区大省，科教资源丰富，构建陕西特色现代职业教育体系，其根本目的在于形成适合陕西地区经济快速发展的人力资源结构。构建特 色现代职业教育体系，不仅是提高陕西省职业教育质量的需要，也是为陕西省提 供高素质技术人才的需要，而且还将促进我省“科教兴陕，人才强省”战略的有效 实施。

作者：刘学艺