【加强企业领导班子治企能力建设的实践与思考】

加强企业领导班子治企能力建设的实践与思考

“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”，是党的十六大和十六届四中全会向全党提出的具有战略性、历史性和时代性的重大课题。企业党政领导班子，作为一个企业领导核心和政治核心，既是党的路线方针政策的实践者和推动者，又是一方政治、经济、文化和社会发展的全面领导者，对于巩固我党执政基础、发展市场经济、维护社会稳定，负有直接责任和特殊使命。党的执政能力建设落实在企业党组织，主要体现在全面提升企业领导班子的治企能力上。因此，加强企业领导班子治企能力建设同样是一项重大而长期的系统工程，必须从多方面、多渠道、多角度、多载体地进行积极有效的探索和实践，不断提高企业党政领导班子治企水平，确保企业坚持以人为本，健康、和谐、可持续地发展。

　　一、充分认识领导班子治企能力建设的重要性

　　1、加强领导班子治企能力建设，是顺应时代潮流、加快企业发展的需要。加入世贸组织之后，我国对外开放进一步扩大，国有企业的经营环境进一步国际化、市场化，竞争更加广泛、激烈。经营环境发生的重大变化给国有企业既带来了机遇，也带来了挑战。这就要求企业领导班子必须从治企能力建设入手，从思想、观念、科技、体制、机制、管理、服务等方面，针对性地调整工作思路，严格执行和实施，提高企业核心竞争能力。企业领导班子只有通过全面增强治企业能力，才能实施“加快企业制度改革、调整企业经营定位、实施技术创新战略、培育企业无形资产、提高企业管理水平、注重企业信息化建设、实现企业国际化经营”一系列有力应对举措，才能适应国际国内市场新的变化。

　　2、加强领导班子治企能力建设，是深化改革、建立现代企业制度的需要。建立现代企业制度是国有企业改革的方向。国有企业改革不断深化，投资主体多元化步伐加快，企业组织结构和经营管理方式发生深刻变化。在这种情况下，企业领导班子必须具备“一手抓发展、一手抓改革”的能力，能够从国情和企业的实际出发，能够统揽企业改革、发展和稳定的大局，能够正确处理“新三会”与“老三会”的关系。这也是对领导班子治企能力最现实、最直接、最严峻的考验。

　　3、加强领导班子治企能力建设，是坚持以人为本、维护群众根本利益的需要。发展具有人本性。职工群众是推动发展的主体，发展的成果最终要惠及职工群众。失去职工群众的支持，发展将成为无源之水，无本之木。中央要求各级领导干部要把发展观、群众观、权力观相统一起来，把“为民、务实”的要求体现在具体工作中，在今天的国有企业具有很重要的现实意义和直接作用。当前，企业职工家属不仅关心企业收入和发展新思路、新举措，更关心自己的切身利益是否得到保护，收入能否增加，工作环境能否安全舒适，生病了能否看得起病，利益受到了侵害能否得到公正处理等，群众工作中的问题呈现多样化、复杂化、个体化的特点。为此，企业领导班子做好群众工作的能力也是一项非常重要的治企能力，必须与时俱进、不断提升。企业领导班子要在群众工作中，既能够牢固树立以人为本的思想观念，将其与全心全意为人民服务的宗旨统一起来；又要不断锤炼驾驭复杂局面能力、处理棘手问题能力、民主协调能力等，正确对待和尽力解决职工群众中的问题，满足职工群众利益的需求。

　　4、加强领导班子治企能力建设，是保证党组织发挥政治核心作用的需要。在国有企业建立现代企业制度的改革中，无论企业资产怎样重组，产权关系怎样变化，内部决策和经营机制怎样调整，党对国有企业的政治领导和企业党组织的政治核心作用都不能有任何削弱。同时，改革领导方式，必须坚持有利于提高党的领导能力和领导效率的原则。在建立现代企业制度过程中，企业党组织发挥政治核心作用、参与重大问题决策的方式应逐步由召开党政联席会向“双向进入，交叉任职”转变。在现代企业中，董事会是决策机构，讨论决策重大问题时采用少数服从多数的方法，体现了民主集中制的原则。所以，加强企业党组织建设与企业改革发展是紧密联系的，互为促进的，“把党的基层组织建设成贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者、实践者”，在企业里同样适用。企业领导班子加强治企能力建设，首先要有意志、更要有能力夯实党的基层组织建设，否则企业就是无光之木、无舵之舟。企业领导班子更要结合改革发展实际，创新党组织的设置方式、活动内容和工作载体，保证党组织的核心作用的充分发挥。

　　5、加强领导班子治企能力建设，是推进领导班子自身建设的需要。目前，与新形势、新任务的要求相比，部分领导干部在理论学习、党性锻炼、领导能力、思想和工作作风等方面存在一定的差距，领导班子的整体素质和能力还有待进一步提高。为此，突出抓好治企能力建设，才能使领导班子进一步增强为党分忧、为民尽责的政治责任感，保持朝气勃、奋发有为的精神状态，树立开拓进取、扎实勤奋的工作作风，进而开创各项工作的新

局面。

　　二、树立领导班子治企能力建设的正确理念

　　理念是行动的指南，正确的治企理念体现正确的方向。提高领导班子治企能力，首先必须进一步强化治企意识，匡正思想，提高认识，使执政理念不断得到提炼升华。

　　1、坚持与时俱进的治企观念。与时俱进是马克思主义的重要理论观点。加强领导班子治企能力建设，是一项长期的重要任务，必须与时俱进。与时俱进要求企业领导班子在理论学习和工作实践上体现出时代性、规律性和创造性。作为企业领导班子，工作具体、任务繁杂，必须不断创新领导方式，提高领导艺术和领导水平；必须不断创新思维方式，在分析问题、解决问题时做到既符合工作实际，又适应形势发展要求；必须不断创新发展思路和发展举措。只有与时俱进，不断创新，才能找准科学治企、民主治企、依法治企的切入点，才能在创新中固本强基，在创新中发展经济，在创新中管理企业，在创新中服务群众，在创新中凝聚民心。一个领导班子只有始终坚持创新、增强活力，才能不断寻求新规律、谋求新思路、解决新问题，真正做到与时俱进。

　　2、坚持致力发展的治企要务。发展是执政党的首要责任，发展是企业的第一要务。我们党要承担起推动中国社会进步的历史责任，必须始终坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。作为企业，要想在市场竞争中取得优势，把企业规模做大做强做优，同样必须把发展作为第一要务。这既是企业职工的愿望和要求，也是企业党组织贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的根本体现。如果离开发展，那么坚持党的先进性、满足职工群众多样化需求、发挥社会主义制度的优越性，都无从谈起。领导班子治企能力建设必须围绕发展这个主题来进行，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。一切符合发展的观念、做法和体制都要大力发扬，一切妨碍发展的观念、做法和体制弊端都要坚决革除。在新形势、新任务面前，进一步提高各级干部领导发展和驾驭市场经济的能力是一项很迫切的任务，我们必须改变过去一味依靠行政手段推动经济发展的简单做法，逐步用市场的办法来激励竞争，用经济的手段来调节利益关系，用法律的手段来维护秩序。要探索把握新形势下经济发展的规律性，克服传统体制和工作方式的影响，遵循市场经济规律和科学规律，做到科学发展、全面发展、可持续发展。

　　3、坚持依法治企的治企方式。依法执政是依法治国基本方略在我党执政过程中的具体体现，是新的历史条件下党执政的一个基本方式。联系企业竞争规范化、行为法制化的实际，企业领导干部更需要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律的范围内活动，依照法定权限和程序履行职责，既不失职，又不越权，善于运用法律规范与法律原则处理和解决工作中的实际问题。在企业里依法治企，尤其要强化对权力的监督和制约，防止权力被滥用。必须把所有的行政行为置于法律的约束和监督之下，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，不断增强领导干部的法制观念和依法办事能力。还必须坚持和扩大民主，健全民主制度，丰富民主形式，保证职工群众的合法权益，依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，充分调动广大职工群众的积极性和主动性。

　　4、坚持亲民为民的治企宗旨。企业领导干部要深刻认识到，治企就是服务，治企就要亲民，治企就要为民，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终牢记立党为公、执政为民的本质要求，始终保持同人民群众的血肉联系，始终为职工群众执好政、掌好权。要把对上负责同对职工群众负责一致起来，把关心职工群众的根本利益同具体利益结合起来，把为职工群众谋利益同保护职工群众利益统一起来。要把“群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应”作为衡量一切工作和决策的标准，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，根据职工群众的要求和愿望制定决策，推进决策科学化、民主化。要把增强服务意识、完善服务功能、提高服务能力作为加强治企能力建设的重要工作来抓，积极融入到群众中去扎扎实实地解决群众最现实、最关心、最直接的利益问题，带着深厚的感情去解决群众生产生活中的困难，以扎实的工作作风和工作成效来落实执政为民的要求。

　　5、坚持清正廉洁的治企要义。加强党风廉政建设和反腐败斗争，是贯彻“三个代表”重要思想，始终保持党的先进性和纯洁性的迫切需求，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的重要保证。企业领导干部要自觉以“三个代表”重要思想作为观察思考问题的出发点，作为判断是非和规范行为的基本准则，牢记“两个务必”的警训，按照“八个坚持、八个反对”的要求，严格遵守“四大纪律、八项要求”，在全心全意为人民谋利益中成就自己的人生价值。要坚持标本兼治、综合治理的方针，不断加大治本的力度。加强教育，发展民主，健全制度，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。要在加强监督上下功夫，把党内监督与党外监督结合起来，把组织监督与法律监督结合起来，形成教育、监督、惩处三位一体的格局。

　　三、积极进行企业领导班子治企能力建设的有益尝试

　　加强企业领导班子治企能力建设，是一项重要而紧迫的任务，也是一道全新而复杂的课题。目前来讲，没有现成的模式可以借鉴，更没有学学文件就建成了的好事。这就要求企业各级领导班子下大力气探索和研究，在学习和实践中积极做出有益的尝试。结合我们**公司的实际，我们企业领导班子在六个方面能力建设做了努力。

　　1、增强抓大事、谋大局，不断提高总揽全局的能力。一是科学判断形势，树立大局意识。通过坚持“讲学习、讲政治、讲正气”，有效解决班子集体和成员在理论学习、大局观念、责任意识、能力素质等方面存在问题。在任何时候、任何情况下，保持政治上的坚定性和敏锐性，在思想上、行动上同局党委保持高度一致，对上级组织不辱使命，对职工群众不负重托。二是着眼未来发展，培育战略思维。坚持用全面的观点、联系的观点观察和处理问题，科学谋划企业经济发展思路。坚持通观全局、把握大局，综合审视，找准优势，认清不足，合理定位，确定发展目标。公司党委在认真学习局党委全委（扩大）会议精神的基础上，研究制订了2005年中心任务是“**主题，**任务”，即深入开展“**建设年”主题活动，深化基层建设，保证安全生产，实现创收增效。三是创新工作机制，破解发展难题。在生产经营建设方面，根据2005年的整体发展思路和生产经营目标，排出重点工作运行大表和实施方案，采取了“年计划、季分析、月总结、周安排、日运行”的工作运行机制，将公司的战略规划和工作目标落实到每个阶段，细化到每个环节，确保完成生产经营任务。在精神文明建设方面，研究制订了党建、基层建设、思想政治工作、精神文明建设、企业文化建设等“五个方面的目标和任务”，大力推行“五统、四包、三联、二挂钩、十落实”的做法，确保为公司发展提供强大的精神动力，奠定了坚实的思想基础和组织保证。

　　2、坚持以科学的发展观为指导，不断提高领导发展的能力。一是倡导牢固树立“八种新观念”。即树立“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的党建观；树立“再苦不能苦培训，再穷不能穷科技”的科技观；树立“以质量树信誉，以信誉铸品牌，以品牌占市场”的市场观；树立“心往基层想，劲往基层使，钱往基层投，根往基层扎”的基层观；树立“战略管理、精细管理、科学管理”的管理观；树立“人才是第一资源”的人才观；树立“学习创新、文明科学”的文化观；树立“群众利益无小事”的群众观，用新观念、新思路推动公司快速发展。二是在生产经营、基层党建、基层建设、思想政治工作、精神文明建设等五个方面建立严格的目标管理责任制，逐级分解目标、落实责任，形成“人人肩上有担子、项项工作有着落”的局面。三是严格实行检查考评、责任追究、激励和约束机制，使目标、权利和责任相统一，推进抓发展向制度化、程序化、规范化迈进。四是探索改革的力度、发展的速度和职工群众可承受度相结合的发展模式，并将改革是否顺利推进、发展是否富有成效、群众是否满意、大局是否稳定作为衡量一个班子的主要标准，年底纳入文明建设评比和内部经营承包兑现。

　　3、坚持依法治企，不断提高依法行政的能力。一是完善领导干部学法制度。牢固树立“为官要学法、为政要用法”的观念，对必须具备的法律知识，学深学透，学以致用。在学法过程中，做到“三个结合”，即坚持集中学习与分散学习相结合、学习法理与解剖实际案例相结合、经常检查与定期考试相结合。公司党委理论学习中心组多次把《宪法》和《信访条例》、《公司法》、普法计划规定内容等纳入集体学习中，并邀请油田有关专家到我公司进行专题辅导讲座。组织开展了“法律法规宣传日”、“信访法规宣传教育月”、矛盾纠纷集中排查、反邪教大型图片展览、“平安油田”法律知识竞赛、“依法惩治邪教，建设平安油田”征文等活动，各项活动落实到位，赢得了上级业务部门的好评。二是推进行政审批制度改革。对审批事项，明确程序、时限和责任；严格规范审批程序，以“简化”、“公开”、“规范”为原则，加强审批程序控制和制度化管理。探索建立经营业绩、安全生产、廉政建设、稳定工作、投资决策等五个方面的问责制，对领导班子及其个人的行政责任进行明确划分界定，进一步规范了领导干部的从政行为。三是加强执法监督。大力推进政务公开、厂务公开，建立健全了情况通报会、政策咨询会、职工代表团长联席会、党委委员全体会议等制度，将涉及公司发展战略、发展计划、事关全局的重大决策、基础设施建设及重大事件等向职工群众公开，实行透明执政。加强领导班子信用建设，做到凡是对基层单位、对群众承诺的事情，对管理局和甲方承诺的事情，领导班子说到做到，决不失信；凡是涉及群众利益的领导决策，实行科学论证，定下的事情坚决兑现。通过以上努力，公司领导干部依法行政的程序意识和依法处理社会矛盾的能力和水平大幅度提高。

　　4、坚持民主集中制原则，不断提高民主科学决策的能力。一是制订了《关于加强领导班子和领导干部作风建设的决定》、《**公司党委常委会议事规则》、《**公司关于重申“三重一大”项目内容、程序及责任追究办法的规定》、《**公司实施人文管理中的信息沟通暂行办法》等民主规则和规定，建立了维护民主、增强团结的长效机制。二是公司党政领导班子带头遵守有关规章制度，始终做到“四个坚持”。即任何时候都坚持与党中央保持高度一致，维护中央权威，做到局部利益服从全局利益，在维护全局利益中发展局部利益，防止全局利益部门化、部门利益个人化；坚持民主集中制原则，对重大人事安排、重大项目建设、大额资金使用等重大决策，班子成员充分发表意见，集体讨论决定，分工负责落实，避免决策上的失误，克服议而不决的状况；坚持一把手以身作则，切实做到作风民主，当“班长”而不当“家长”，切实做到善抓全局，总揽而不包揽，切实做到正确集中，果断而不武断，切实做到知人善任，放手而不放任；坚持按照党内准则处理班子成员之间的关系，无论是老班子成员还是新班子成员，大家都相互尊重、相互支持、相互谅解、相互补台，做到理想信念统一、指导思想统一、奋斗目标统一、工作步调统一、对外声音统一，以实际行动维护公司党委的团结统一。三是严格规范决策程序，把好决策各个环节。公司委相继制定出台了党委常委会议事规则、领导办公会议事规则、党政领导联席会议、领导干部调查研究等十多项议事决策制度，不断规范民主议事的对象、规则、内容、程序、时间和方式，逐步实现了领导班子决策的科学化、民主化和规范化。

　　5、坚持立党为公、执政为民，不断提高做好群众工作的能力。一是坚持深入基层体察民情。班子成员心系基层和职工，定期到基层和施工现场调研，每逢节假日走访慰问一线职工、残疾职工和困难户。对群众反映的问题高度重视，研究解决。如一线职工反映倒班休息的问题，公司领导班子多次到管理局有关部门争取劳务工指标，2004年管理局特批给我们公司**个指标，在一定程度上缓解了一线职工休息的问题。对**大院反映的冬季供暖问题，我们多次论证，带领有关部门现场办公，妥善解决了这一问题。对有**有就业愿望的协解职工，我们按照上级的规定，在公司内部全部安置。对职工代表提案反映的职工查体、安装报警器、配备电视机、维修基层办公楼，我们都一一组织落实，并到现场了解情况，真正把好事办好、实事办实。二是坚持求真务实、转变作风。通过一件实事一件实事地抓，一步一个脚印，以实际行动为群众做好事，为发展做实事。同时，大力精简文山会海，实行会议内容、时限三级审批制度，保证领导干部集中精力抓大事。三是坚持做好稳定工作。公司党政领导班子正确处理改革、发展、稳定的关系，认真做好维护稳定的工作。从讲政治、讲大局的高度，严格落实稳定工作联席会议制度，完善实施稳定工作预防预警机制，采取了领导职责到位、责任承包到位、宣传教育到位、信息联络到位、关心帮助到位、排查落实到位的“六到位”工作措施，确保了职工队伍稳定。在特殊时期、敏感时期，采取了走访慰问、进家入户、路口察看、排查摸底、一帮一或多帮一等多种措施，以理服人，以情感人，做好特殊群体的稳定工作。完成的《建体制、立机制，用重策根除邪教》的研究课题，在2004年10月的全国反邪教协会基层组织建设现场会进行了经验交流,荣获管理局征文一等奖。

　　6、坚持以制度建设为保障，不断提高拒腐防变的能力。一是健全干部廉政建设制度。制订实施《**公司党风廉政建设责任制责任分解》和加强党员领导干部作风建设的一系列规范，坚持落实各级领导班子民主集中制度、民主生活会制度、廉政谈话制度，对**名新任或交流的领导干部进行任前廉政谈话，对有违规违纪苗头的领导干部进行提醒谈话，在制度监督和约束方面取得了实质性的进展。二是坚持教育、制度、监督并重。以“坚持立党为公、执政为民，保持共产党员先进性”为主题，在班子成员中深入开展警示教育和党性党风党纪教育，引导班子成员牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。同时，狠抓了制度建设，先后建立健全了30多项规章制度，逐步形成了以制度管人、以制度管事的良好局面。深化了“四项改革”，构建廉洁高效的权力运行机制、公开透明的财政机制、规范有序的投资管理机制、竞争择优的选人用人机制。三是严格监督检查，重点抓了政治纪律的监督、领导干部廉洁自律的监督、干部人事管理的监督和厂务公开的监督。每季度，科以上干部填报《廉洁勤政情况报告表》，处级干部填报《党风廉政责任区活动记录》，组织监督、群众监督得到了进一步强化。

　　总之，加强企业领导班子治企能力建设是一项紧迫而长远的任务，需要我们坚持不懈地努力探索和实践。今后，我们将更注意以理论学习为导向，以合理化为基础，以规范化为要求，以高绩效为目标，以稳定发展为追求，以落实责任为动力，优化配置、科学界定，构建起健全完善的制度体系和管理体系，营造出一个有利于治企能力发挥的平台，从而不断提高企业领导班子的治企能力和治企水平。