【谈自侦工作中“以事立案”的运用】

一、“以事立案”的法律依据“以事立案”是指人民检察院自侦部门依照管辖范围，对发现的涉嫌贪污、挪用公款、私分国有资产和私分罚没财物等犯罪事实，或者对报案、控告、举报等材料，经过审查和初查认为存在上述犯罪事实，需要追究刑事责任，而犯罪嫌疑人暂时尚未确定，或具体承担罪责尚未确定的情况，所依法作出的立案决定。

刑事诉讼法第83条以及第86条明确规定：“公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围，立案侦查。”“人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案。”

刑事诉讼法规定的立案条件包括两层含义：一是“认为”不等于证实，“认为”是对证据程序的一般要求；二是“认为有犯罪事实需要追究刑事责任。对刑事诉讼法的规定可以理解为：有一定证据，据此能够证明发生了犯罪事实，且该犯罪事实依照刑法的规定是应当追究刑事责任的，就应当立案。

由此可见，对于直接受理的自侦案件可以“以事立案”，这是我国刑事诉讼立法精神的体现。

二、“以事立案”需要注意的问题

1、把握初查与立案的衔接点

“以事立案”并非绝对以某一事件的发生，不考虑刑事诉讼法的标准来立案，而是当这种事实已以达到了侦查人员认为有犯罪嫌疑人程度时，才予以立案。因此，同样要求做好、做足、做细初查工作，不能因为立案条件不高就不注重初查工作的开展。正确把握初查结束与转入“以事立案”的衔接时机很重要，否则会因立案不及时造成不能适时采取侦查措施而贻误战机，或因立案条件把握不当形成草率立案，导致撤案多，立案质量低下。

2、转变立案观念

运用“以事立案”必须要转变立案观念，改变以往那种立案与破案等同起来的不破不立、先破后立的观念，不能将立案与破案、结案混淆起来。立案只是刑事诉讼开始的标志，只是意味着被立案人涉嫌犯罪，并不一定有罪。立案阶段要达到的证明程序仅仅是判断有犯罪事实发生，需要追究刑事责任，至于犯罪嫌疑人是否构成犯罪，是否需要追究刑事责任，是立案以后需要获取证据证明的事情。立案不是定案，不能将立案前的审查目标定在查清犯罪嫌疑人确实有罪的基础上，让有罪的观念先入为主。必须认识到查清犯罪嫌疑人不构成犯罪从而撤案，不起诉也是破案、结案的一种方式。

3、慎用强制措施

在自侦工作中，仍然存在将立案条件与采取强制措施的条件等同起来的现象，这是认识上的一个误区。立案只是刑事诉讼的开端，立案后还需通过侦查，查清犯罪事实，获取了认定犯罪嫌疑人构成犯罪的相关证据后，才能根据案情适时地采取相应的强制措施。“以事立案”后如果严格按照刑事诉讼法的规定运用侦查手段，采取秘密和公开的侦查方式，查明事实，获取证据，根据所收集的证据能够证明犯罪嫌疑人的行为构成犯罪时，再采取适当强制措施，就不会发生刑事赔偿。如果立案的目的是单纯为了对犯罪嫌疑人采取强制措施，决定立案的同时就抓人，不论是“以事立案”还是“以人立案”，难免会承担刑事赔偿责任。