【特殊儿童教育发展问题与对策】儿童常见问题和对策

特殊儿童教育发展问题与对策

【关键词】西藏自治区；
特殊儿童教育；
问题与对策 一、前言 教育问题是关系国计民生的大问题，我国政府历来对教 育问题高度重视，而特殊儿童教育问题作为教育问题中非常 重要的一部分，由于其特殊性，这些年以来也受到了党和政 府的高度重视。2010年党中央、国务院出台的《国家中长期 教育改革和发展规划纲要》强调要对我国教育改革做出全面 部署，明确了各级各类教育的发展重点。《规划纲要》对于 教育问题“一个都不能少”的全面性对于我国特殊儿童教育 的发展具有深远的影响，随后各级政府也相继出台了一系列 政策，为特殊儿童教育提供政策保障。继《规划纲要》之后， 党的十八大报告明确提出要支持特殊教育；
十八届三中全会 强调要推进特殊教育改革发展；
党的十九大报告提出要办好 特殊教育。在这些政策背景下，西藏自治区特殊儿童教育的 发展也取得了长足的进步，特殊儿童入学率持续提高、办学 条件也有了较大好转、师资力量也持续加强，但是也应清醒 的认识到由于区位区情特殊，西藏自治区特殊儿童教育问题 也普通存在着多种问题，亟需摸清目前的现状，针对问题提出相应的应对之策，唯此才能使西藏自治区特殊儿童教育事 业又快又好的发展。

二、西藏自治区特殊儿童教育情况概述 目前西藏自治区特殊教育学校主要有五所，分别为拉萨 市特殊教育学校、日喀则特殊教育学校、山南特殊教育学校、 那曲特殊教育学校以及拉萨盲校，以上五所为公办特殊教育 学校。非公办特殊教育学校主要有拉萨盲童学校，1998年由 德国人萨帕日娅创立，主要接收全盲、弱视儿童，同时也是 西藏自治区残疾人联合会和德国盲文无国界组织合作的项 目。西藏自治区特殊儿童教育的现状及特点可以总结为“一 低两高”，一低是西藏自治区特殊儿童中高年级学生占比低， 特殊教育学校中低年级，特别是小学一年级至四年级的学生 占比接近70%，而中学阶段，尤其是高中阶段学生占比很低， 甚至不足3%，这反映出西藏自治区特殊儿童教育发展不均衡， 高年级学生流失率较高；
两高是西藏自治区专任特殊教育教 师比高于全国平均水平、特教教师学历和高级职称比高于西 藏普通小学水平，这反映出西藏自治区特殊教育水平处于初 级阶段，其更着重强调师资水平的配备。

三、西藏自治区特殊儿童教育发展存在的问题 西藏自治区特殊儿童教育尚处在初级的发展阶段，在整 体的政策落实、特殊儿童教育规划以及发展等方方面面还有 很长的路要走。在此背景下，难免在发展的过程中出现各种 问题，通过文献查阅、实地调查可以总结归纳有如下问题：第一，基层政府层面重视度不够。尽管有国家政策、西藏自 治区的地区政策扶持，但是具体到西藏自治区的各县、乡、 村一级政府层面，普遍对于特殊儿童教育认识水平较低，由 于地区、文化上从差异性，由上至下的政策很难落实到位， 特殊儿童应该享受的权利被漠视，反映出各级政府部门间没 有良好的协作机制。第二，特殊儿童教育多方面发展的不均 衡性。首要突出的不均衡体现在区域发展不均衡，如拉萨市 的发展水平显著高于其他任何地区，其他地市的特殊儿童教 育也主要以拉萨市为模板，甚至直接将特殊儿童送到拉萨市 特殊教育学校，反观农牧区等边缘地带特殊教育发展缓慢， 水平非常低。其次，特殊儿童教育发展覆盖度不均衡，在重 视到义务教育阶段的特殊儿童教育之后，针对非义务教育阶 段特殊儿童的关注度显然不够，学前特殊教育基本为空白；

特殊儿童成年之后的职业教育发展迟缓；
高等特殊教育缺乏 规划，相对应的补贴政策亟待明晰。最后，特殊儿童教育关 注的类别不均衡。现阶段西藏自治区定义的特殊儿童主要有 视力、听力、智力、肢体残疾的儿童，而像自闭症、脑瘫和 多重残疾儿童的接收目前没有明确的政策。第三，特殊儿童 教育软实力不够。师资、教材、教学方法等因素直接影响特 殊儿童教育的发展水平，教材、教具、教法陈旧影响了西藏 自治区特殊儿童教育总体水平的提升。西藏是边疆少数民族 聚居区，特殊儿童有着与其他地区特殊儿童不同的特点，如 在语言、文化、宗教信仰等层面，针对这些特点所采取的应对措施显然不够。另外，由于特殊儿童身心情况的特殊，缺 乏必要的心理介入。第四，社会关注度亟待提高。针对西藏 自治区特殊儿童教育学界上的特殊关注显然不够，而媒体、 社会大众对于这些特殊群体的关注度也严重不足，这也直接 导致了这部分群体社会边缘化，很难在经过特殊教育之后融 入社会当中。

四、西藏自治区特殊儿童教育发展的对策 针对上述问题，应当以落实好国家政策法规为抓手，因 地制宜，以解决西藏自治区特殊儿童教育实际为突破口，着 重做好如下方面：第一，强化协作机制，提高各级政府的重 视程度。推进相应的立法工作，加强相关部门的督导检查力 度，形成长效机制，强化各级政府的协作机制，提高各级政 府依法履职的意识。严格制定考核特殊儿童教育的综合督政 指标，最好能将指标进行量化，并建立相应奖罚制度，切实 使各级政府重视特殊儿童的教育问题。另外，还需要提高各 级政府依法履职的意识。将残疾儿童入学率、特殊教育教师 专业化水平、特殊教育保障水平等纳入到地方义务教育均衡 发展、教育现代化以及全面建成小康社会的综合督政指标， 并建立相应的奖惩机制，确保特殊教育政策法律落到实处。

第二，借鉴优秀经验，取长补短，使特殊儿童教育发展全面。

借鉴优秀的特殊儿童教育经验，如浙江省的卫星班模式，其 主要模式类似于针对残障学生分类安置，满足了学生分散的 特点，对于经费上的补贴浙江省根据特殊儿童教育的情况也予以补足；
四川省的“1+5+N”模式，对于特殊教育的模式 探索有很好的启发作用；
福建省的学前特殊教育模式，其解 决了目前特殊儿童教育普遍存在的学前教育问题，同时鼓励 社会力量开办康复教育机构；
上海市特教教师双证和职称考 评单列模式，根据特殊儿童教育教师的特殊要求，提升师资 的专业化水平；
广西自治区特殊教育师资培训中心改革模式， 用专业的办法指导特殊教育政策的支持。针对以上我国特殊 儿童教育的优秀模式与经验，西藏自治区可以采取人才输入 或者定期指定相应人员去学习的方法。针对地域发展不均衡 的问题，可以培养当地特殊教育人员，采取送教上门集中时 间集中地点的政策，加大对边远地区的特殊教育补贴。第三， 西藏自治区政府应加大特殊教育投入，多措并举着重加强教 材、教具、教法等软实力。区政府相关部门应建立特殊教育 投入增长的长效机制，启动少数民族地区特殊教育专项建设 项目，将彩票公益金、残疾人就业保障金用于特殊儿童教育 的发展。在普及特殊儿童义务教育的同时，必须将提高教育 质量作为特殊儿童教育发展的重要抓手。在按照国家规定制 定完成三类特殊教育学校义务教育阶段课程标准研制和教 材编写基础上，着重开展研究非义务教育阶段课程建设，制 定标准，强化落实水平。加强西藏自治区内高校研究工作， 探索如何为区内特殊大学生融合教育提供支持保障服务，经 过调查研究，出台符合区内实际情况的相关政策，调研普通 学校特殊教育资源教师建设标准，建立随班就读质量监控体系。加强顶层设计，针对区内特殊儿童分散的主要特点，明 确送教上门的特殊教育政策，细化对象、人员、目标、内容、 质量评估等多方面问题，保证特殊儿童获得适合的教育。加 强特殊教育教师队伍的建设与管理，推动各级政府特教教师 编制标准。针对各地区特殊教育儿童特点，提高编制标准， 根据随班就读模式的实际需要，提高普通学校资源教师配备 标准。整体规划特教教师职前培养与职后培训体系。区内高 校师范专业鼓励开设特殊教育必修课，特教教师培训全面纳 入教师培训规划和项目。推动出台符合西藏特点的教材教具 政策，根据少数民族语言文化特点因材施教，教师的编制结 构中保证一定比例的心理介入、康复等相关专业教师。第四， 加强特殊儿童教育的宣传工作，引导社会正能量关注这一特 殊群体。政府应主导对特殊儿童的宣传工作，发挥政府的宣 传优势；
西藏自治区内媒体应定期报道特殊儿童的动态、社 会各界的关怀等正能量内容，向区外传达西藏自治区特殊儿 童教育发展的状况，同时也将过内外特殊儿童教育的优秀经 验介绍到区内，使社会各界都更加关注特殊儿童这类特殊群 体，提高区内特殊儿童教育水平。