学前教育发展成就及启示|学前教育发展启示

学前教育发展成就及启示

关键词：鄂尔多斯；
学前教育；
成就；
启示 一、近些年鄂尔多斯学前教育发展成就 （一）园所数量大幅度增加，入园率提高 园所数量和入园率是学前教育发展水平的最基本的、最 重要体现，直接反映学前教育供给水平以及供求关系的协调 性。[1]从2008年到2015年短短的八年时间，鄂尔多斯市的 园所数量大幅度增加，幼儿入园率得到明显提升。如表1所 示,鄂尔多斯学前教育发展从园所数量来看，从2009年开始 有了迅速提升，2010年以后每年都以20到30所数量逐年增加， 截止到2015年底共计307所幼儿园；
2010年之前，鄂尔多斯 学前儿童入园率不是很乐观，从2010年开始有了明显提高， 迅速提升了16个百分点，以后逐年增长，截止到2015年底已 提升到95.2%，比自治区的85.42%高出将近10个百分点，比 全国的67.5%高出27个百分点。其原因：首先，鄂尔多斯煤 炭产业的发展对于劳动力的大规模需求,为了迎合家庭的需要,幼儿园数量急剧增长；
其次，从2010年开始，鄂尔多斯 经济总量的增加，学前教育投入大幅度增加；
再次，国家出 台了剑指“入园贵、入园难”的“国十条”，鄂尔多斯积极 响应国家政策，大力兴办幼儿园、提升入园率，家庭的需要 加之经济与政策的推动使得本地区园所数量和入园率大幅 度提升，绝大部分的适龄儿童有机会接受学前教育，较好的 解决了学前教育的供求关系，提升了供给水平。

（二）幼儿园的办园条件得到改善 幼儿园办园条件是指围绕幼儿园运行所必须的环境、硬 件设施、设备，它是衡量幼儿园发展水平的一项关键指标， 主要涉及幼儿园占地面积和建筑面积、幼儿园各种用房情况、 幼儿园户外活动场地以及幼儿园教学资源等。从2010年开始， 鄂尔多斯市政府明确指出：确保各级财政性学前教育经费在 本级财政教育经费所占比例不低于10%，并逐年增加。[2]经 济的投入使得办园条件得到极大改善，可以说立竿见影。首 先，截止到2015年底，全市70%的幼儿园都是新建的，部分 陈旧的幼儿园也经过整修，都焕然一新，幼儿园生均园舍面 积为7.7�O，超出自治区规定的5.1�O，班级容量除部分农 村、乡镇幼儿园以外，整体上实现了《幼儿园工作规程》中 规定的小班25人，中班30人，大班35人的标准核定人数，户 外活动的区域也能达到生均4�O，幼儿园各种活动室应有尽 有（科探室、美工室、阅览室、生活体验馆等），面积也达 到规定标准，能充分满足孩子的个别需要；
其次，幼儿园环境得到美化，绿化带错落有致，活动区域清晰分明，室内宽 敞明亮且符合幼儿的年龄特点，环境布置贴近幼儿的日常生 活且富有童趣；
再次，配备了多媒体、钢琴、各式各样教玩 具等充足教学设备，供孩子来学习和游戏，户外大型玩具滑 梯、秋千、摇马、跷跷板、转盘、蹦床等各式各样，让孩子 能够体会到户外活动的乐趣。这些办园条件的改善，使得鄂 尔多斯市学前教育的硬件条件在短短几年的时间走在内蒙 古自治区的前列、甚至全国的前列。

（三）幼儿园师资队伍得到优化 幼儿园师资队伍状况是衡量学前教育发展水平的根本 指标，一个地区学前教育发展水平高低最根本取决于教师队 伍合理程度。鄂尔多斯逐步优化师资队伍，包括优化教师准 入；
优化教师学历结构；
优化教师职称结构；
优化教师年龄 结构。首先，通过公开考试录用大批专业教师不断满足学前 教育发展的需求，而不再是从小学或者初中借调一些教师来 充数，以东胜区为例，在09、10、11年三年就录取了386名 学前教育专业毕业生来扩充教师队伍，以后每年录用教师人 数随着幼儿园数量的增加、入园率的提升都在不断增加;同 时健全教师资格证制度,实行严格的的持证上岗,优化教师 转入。其次，幼儿园教师的学历也在不断提升，由以前主要 为中师、中专、高中为主的教师学历结构，逐步提升到以专 科为主，本科、研究生也加入其中相对合理的教师学历结构， 以东胜区为例，2011年统计528名教师中专科和本科占据423人，占总人数的80%，随着教师准入制度的完善，到2014年， 仅本科已经占据教师学历结构的80%的比例,教师学历不断 提升。同时，师资队伍的年龄结构也得到优化，30岁以下的 年轻教师占到64%，50岁以上的教师仅占到2%，形成一支年 轻的、有活力的幼儿教师队伍。再次，不断优化职称结构， 为幼儿园教师职称评定提供便利，以东胜区为例，优化后的 中高级职称占到20%,初级职称占到将近60%，形成一个职称 结构相对合理的教师队伍。另外，鄂尔多斯市按照《中小学 继续教育的规定》要求，将幼儿园教师与中小学教师同等对 待，全面纳入培训计划，通过外出培训、专家讲座、幼儿园 之间的研讨交流等形式以及教学技能大赛、基本功展示、业 务素质考核等活动不断提升幼儿园教师的专业水平，短短几 年内一支相对合理的幼教师资队伍初步形成。

（四）农村牧区学前教育得到快速发展 从制度保障上，2008年，鄂尔多斯提出两个思想转变：
以民办为主，转变为以公办为主；
以城区为主转变为城乡兼 顾。出台《乡镇苏木标准化公办中心幼儿园评估标准》，结 合深入实施“乡镇苏木标准化公办中心幼儿园建设工程”， 要求各旗县区要加大公办园的建设，每一个乡镇苏木至少办 好一所标准化的公立中心幼儿园，村、嘎查要充分利用好中 小学布局调整的资源开班幼儿园，市政府将幼儿园的建设纳 入到市级考核旗县区教育工作的评估标准。《鄂尔多斯学前 教育三年行动计划（2011-2013）》、《鄂尔多斯幼儿园三年提升规划》文件中都把农村学前教育的发展摆在突出的位 置上。从资金上，鼓励农村牧区兴建幼儿园，从2008年开始， 每建成一所农村牧区标准化的公办中心幼儿园，财政将给与 20万元的资金补助，学前教育的财政补助也特别要向农村牧 区的倾斜，从2013-2015年，投入学前教育的经费达到15.65 亿，其中投入农村城镇幼儿园的经费达到10.4亿，占总投入 的2/3，极大的改善、和提升了农村幼儿园的条件，让以前 没机会上幼儿园农村、牧区孩子有了与城市孩子同等上园的 条件和机会。从师资上，不断建立健全城乡园、公办民办园 之间“结对帮扶”制度，农村牧区幼儿园与城市幼儿园建立 合作关系，结成帮扶的对子，不定期进行一些教学交流活动， 城市幼儿园教师对农村牧区幼儿园教师进行指导和培训，帮 助其转变教育观念，提升其专业知识、理论水平；
请农村牧 区幼儿园教师来城市参观学习，掌握教学方法，锻炼其教学 技能，不断提升农村牧区幼儿园教师实践水平，逐步缩小城 市与农村牧区师资上的差距。

二、鄂尔多斯学前教育发展的启示 （一）发挥市政府主导责任，积极制定和落实学前教育 规划 政治决定着学前教育的领导权,要发展学前教育，市政 府必须起到主导作用，承担起学前教育规划、投入、监管和 保障公平的职责。[3]鄂尔多斯政府就是在2010年《国家中 长期教育改革和发展指导纲要》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》以及《内蒙古自治区人民政府办公厅关 于编制学前教育三年行动计划有关事宜的通知》文件推动下， 积极发挥主导作用，确立了：“发展、规范、提高”的三步 骤指导方针，制订《鄂尔多斯市2010―2012年学前教育发展 建设规划》，初步实现两个“转变”，即“民办为主”转变 为“公办为主”，“城区为主”转变为“城乡兼顾”，逐步 形成以公办幼儿园为主体、社会力量广泛参与、多种形式并 存的多元化办园新格局。[4]在此政策的推动下，鄂尔多斯 加大公立园建设，鼓励私立园建设，园所数量大幅度增加， 入园率不断提升，同时加大监管力度，不断规范办园条件， 集中体现着政府在学前教育发展中的规划、投入和监管作用。

制定了《鄂尔多斯市幼儿园建设三年提升规划（2013-2015）》， 在增加园所数量同时，大力培育优质的学前教育资源，提升 学前教育的质量，逐步形成特色化、优质化、现代化的幼儿 园公共服务体系，不断促使学前教育向良好方向发展。又制 定《鄂尔多斯市第二期学前教育三年行动计划（2014-2016）》， 明确五方面的重点即进一步扩大学前教育资源总量；
加快发 展公办园相对紧缺地区的学前教育，尤其指民族地区和农村 地区学前教育发展；
健全机制，确保学前教育可持续发展；

设立教师专项培训经费，进一步提升教师的专业化水平以及 加强管理，提升保教质量。把促公平和提质量作为未来学前 教育发展的目标，集中体现着政府保障公平的主导作用。鄂 尔多斯市政府充分发挥主导作用，结合本地区的特点，制定和落实相关学前教育规划，稳步前进，学前教育事业取得了 长足发展。

（二）明确工作重点，保证学前教育公平 促进学前教育公平，缩小城市与城镇、农村学前教育差 距是当前鄂尔多斯市学前教育发展面临的主要问题。发展农 村学前教育靠的就是加大投入，当然不仅仅指资金的投入， 应该涉及以下几个方面：（1）政策倾斜是基础。农村相对 城市来讲存在着发展学前教育诸多不具备的条件和因素，难 度大，任务重，需要政府政策要对农村倾斜。鄂尔多斯从最 初《乡镇苏木标准化公办中心幼儿园评估标准》到《鄂尔多 斯学前教育发展三年行动计划（2010-2012）》、《鄂尔多 斯幼儿园三年提升规划（2013-2015）》再到《鄂尔多斯市 第二期学前教育三年行动计划（2014-2016）》一系列政策 的出台，都把农村学前教育摆到特定发展的地位上，从政策 上给予倾斜。（2）资金投入是关键。资金的注入是发展学 前教育的关键条件，为改善农村学前教育基础设施、设备提 供基本的保障。鄂尔多斯通过不断摸索，逐步形成了政府投 入、社会力量投入和家庭合理分担的投入机制，[4]逐步向 政府投入和社会力量投入占绝对主体，低收费的格局，对于 特别贫困的地区和民族地区实行免补政策过度，最终实现农 村免费学前教育。（3）专业扶持是根本。对于农村学前教 育的发展光有资金、政策的扶持是不够的，更需要专业上的 扶持才能真正促进农村学前教育发展。鄂尔多斯通过鼓励农村与城市幼儿园建立“结帮对子”，相互学习以外，还在市 政府牵头下，成立了“鄂尔多斯幼儿教育集团”，特别鼓励 农村幼儿园加入到集团中来，集团可以把优质的、专业的学 前教育理念、资源共同分享，从而带动农村学前教育保教质 量的进一步提升。

（三）优化学前教育师资队伍，促进师资队伍的专业化 民族发展的根本在教育，教育发展的根本在教师，学前 教育的可持续发展最根本上还是不断提升教师的专业化水 平，优化师资队伍。教师的专业化包括作为社会职业的专业 化和作为个体的专业发展两个方面，教师作为社会中的一项 职业，有其独特的职业要求和职业条件，有专门的培养制度 和管理制度；
同时作为教师本人来讲，要不断促使自己在专 业水平不断提升即专业发展。因此，促进学前教师的专业化 就要从两个方面入手。作为社会职业的专业化表现在，首先， 要完善学前教师准入制度，鄂尔多斯近些年不断规范完善学 前教师准入制度，建立了招考信息公开；
招聘考试严格、公 正；
招考过程有效监督等完善的学前教师录用制度；
完善教 师资格证制度，严把入口关。其次，对已有的教师队伍进行 学历结构、年龄结构、职称结构完善和调整，加强管理，不 断提升学前教师专业化水平。从促进个人专业发展方面来讲， 不断加强和完善培训形式，逐步摆脱单一的讲座形式的培训 方式，鼓励体验式、参与式的培训、小规模的园本培训等， 为此，鄂尔多斯专门建立的学前教师专项培训经费，每年政府投资200万元用于全面开展学前教师的分批、分期、分层 的逐级培训，实行专款专用；
同时也积极鼓励幼儿园从事科 研课题研究，如《消除学前教育小学化倾向的对策研究》、 《蒙古族传统体育游戏在幼儿园中应用研究》等一系列有特 色、针对性的研究，在解决实际问题的同时促进学前教师的 专业发展，以上一系列措施对于稳定全市幼儿教师队伍、提 高其专业水平都起到了良好的保障与促进作用。

三、结语 从以上经验总结不难发现，政府要发挥主导作用，制定 合理规划；
大力发展农村学前教育，保证教育公平；
不断优 化师资队伍将是解决当前地区学前教育发展面临主要问题 的三大重要举措。

参考文献：
[1]刘占兰.中国学前教育发展报告[M].北京:教育科学 出版社，2013:15. [2]李克建.破解当前难题，为长远发展奠基：解读《国 务院关于当前发展学前教育的若干意见》[J].幼儿教育(教 育科学),2011(1):2. [3]刘焱.对我国学前教育几个基本问题的探讨：兼谈我 国学前教育未来发展思路[J].教育发展研究，2009(8):4. [4]张霞.鄂尔多斯以公办园为主、以农牧区为重点分阶 段推进免费学前教育的改革探索[J].学前教育研究， 2011(10):19.