[保安职业教育与产业发展研究] 产业发展为职业教育

保安职业教育与产业发展研究

【关键词】保安行业；
职业教育；
产业发展 契合度根据北京市教委启动北京市职业院校专业布局 结构与首都产业发展契合度调研工作的安排，北京政法职业 学院通过收集资料、走访行业主管部门和行业协会，调研企 业，访谈行业企业专家，掌握了近五年北京市安保行业发展 状况及人才需求，分析了北京市安保职业教育办学规模、层 次结构、专业结构、培养质量等与北京市安保行业发展契合 度，并为北京市安保职业教育的进一步发展提出了建议。

一、北京保安产业发展与从业人员现状及人才需求分析 （一）产业发展现状 根据《北京保安行业发展报告白皮书（3）》及项目组 调研结果显示，截至2016年12月，北京市保安企业数量已达 171家，保安从业人员约30万人，为3万余家国家机关、团体、 企业、事业单位提供安全管理与服务，行业总产值已达126 亿元，净资产超过500万、1000万和2000万的保安企业数量 逐年递增。

（二）从业人员现状 1.来源分布。据统计，北京市保安从业人员绝大多数来自于离北京较近的河北、山东和河南，约占总数的69%，其 中河北省30%，山东省21%，河南18%，其他省份占31%。这与 三省份距离北京较近，在京务工人员数量较多有密切关系。

2.人员成分。北京保安从业人员，除了一部分是退伍军人， 大都是农村富余劳动力、城镇下岗职工和待业青年，且农村 户籍居多。其中外埠农村户籍占从业人员总数的73%，本市 农村户籍占11%，外埠城镇户籍占8%，本市城镇户籍占8%。

3.年龄结构。北京市保安从业人员其从业年龄呈现“两头低、 中间高”现象，其中20-24岁人员数量占总人数的5%，25-29 岁占总人数的25%，30-34岁占总人数的30%，35-39岁占总人 数的32%，40-55岁占总人数的8%。由此可见，北京市保安行 业低龄段和高龄段从业人员较少，从业人员年龄主要集中在 25-39岁间，且平均年龄在32岁。4.学历情况。根据调研， 我们发现北京市一线保安从业人员普遍存在文化水平不高、 法治观念淡薄等问题，这很大程度限制了保安行业的发展。

其中，学历水平为初中及以下占人员总数的53%，高中学历 占人员总数的24%，中专学历占人员总数的15%，大专占人员 总数的7%，本科学历仅仅占人员总数的1%，远远低于其他行 业水平。5.福利待遇。一线保安员月均收入2000-3000元的 企业有133家，占总数的78%；
3000-4000元的有31家，占总 数的18%；
4000-5000元的有6家，占总数的3%；
5000元以上 的有1家，占总数的1%。由于行业的相对低端化，社会认可 度低，经济待遇低，导致保安行业队伍稳定性差，人员流失率高。员工流失率在80%以上的企业占总企业数量的4%，流 失率在70%到80%的企业占总企业数的9%，流失率在50%到60% 的企业占总企业数的24%，员工流失率低于50%的企业也仅仅 才是总企业数的63%。

（三）产业发展对保安人才的需求分析 1.保安行业从业人员流失率高，基层保安人员缺口巨大。

保安人员50%多的流失率，10万余人的缺口成为保安产业发 展的瓶颈问题。由于缺乏完整的职业教育培训体系，企业在 市场上很难找到适用的人才。2.中高层次人才数量不能满足 保安新业务的需求。电子监控、防恐、报警运营、安全检查、 随身护卫、安全咨询、风险评估等新兴保安服务项目迅速发 展，中高层保安人才十分匮乏。在安保管理及专家服务等高 级技术技能型人才方面的总缺口约在2000人以上。3.海外安 全服务业务需求巨大，海外安保管理专业人才紧缺。如海外 安全情报咨询、风险评估、安全培训、海上武装护航、随身 护卫、信息安全管理、驻地安全官等高端人才总缺口约在 1000人以上。4.航空安保、安检人才需求迅速增长。根据首 都和全国航空安保发展规划，尤其是首都第二国际机场的投 资建设，首都航空安保、机场安检等专业化职业化人才每年 缺口约在2000人以上。5.司法辅助人才需求稳步增长。随着 首都公、检、法、司“员额制”法警的实施，北京市法院、 检察院系统和公安系统对法警和辅警的年需求量约在2000 人以上。二、北京市职业院校保安专业建设现状与发展空间分析 （一）开设院校极少，中高本层次失衡 我国职教系统面向保安行业培养人才的专业分为高职 和中职两类。北京市申办保安专业的中职院校只有原北京市 商务管理学校，但招生情况不理想。2014年学校合并重组后 未再开设此专业。北京政法职业学院是北京市目前唯一开设 国内安全保卫专业的高职院校。

（二）专业学制多样，招生规模小 基于安保专业在北京市职业院校中的唯一性，重点对其 近五年来的专业结构、招生规模及就业情况进行详细分析， 具体情况如下。1.专业设置与结构调整。安保专业自2004年 起招生，现下设4个专业方向，涵盖二年制、三年制、五年 制、七年贯通四种学制，以及一个中澳合作办学项目。近五 年来，安保专业总计招生794人，现在校生398人。2.招生规 模与士兵主体。近五年，安保专业招生形式多样，特别是作 为北京市民政部门最大的退役士兵教育培训基地，自2011年 起，连续通过自主招生招收京籍退役士兵300余人。专业招 生人数变化情况统计如表1所示。虽然招生人数存在一定的 波动，但总体来说，随着专业方向的针对性调整，积极拓展 退役士兵和成人教育生源，近两年招生规模稳定在每年220 人左右。

（三）安保专业匹配产业，学生就业率高 由于首都对安保专业学生的用人需求比较大，毕业生就业率始终保持在98%以上。对安保专业毕业生就业岗位及就 业去向的调查结果如下：在公检法司系统就业约占12%，在 安保类企业中层以上岗位就业约占40%，在海外安全官岗位 约占2%，在航空安保、安检岗位就业约占15%，专升本7%， 参军2%，其他22%。

三、保安职业教育专业布局与产业发展契合度分析 （一）保安职业教育的层次与培养规格分析 目前，首都保安职业教育仅有一所高等职业院校，培养 产业所需的中高层次安保人才，保安中等职业教育和本科教 育都处于空白。保安职业教育的层次和培养规格不能适应产 业发展需要。

（二）保安职业教育的数量与规模 1.保安中等职业教育规模与产业需求总量契合度分析。

首都中等职业教育保安专业布局与产业需求总量供给失衡， 处于空白现状。中等职业教育供给约有10万余人的巨大缺口。

2.高等安保职业教育与产业发展契合度分析。北京专门培养 安保管理类人才的高等职业院校仅有一所。安保职业教育发 展规模和水平与行业快速发展趋势不匹配。专业招生数量和 规模有限，不能有效满足产业需要。3.安保高等职业教育专 业结构与产业结构契合度情况分析。高职院校安保专业设置 从行业企业需求出发，并关注产业结构调整方向适时做出专 业结构调整。虽然生源规模上还不能满足行业需求，但从专 业结构方面来看与产业契合度比较高。目前北京政法职业学院开设的航空安保、机场订单班、海外安全管理、警务管理， 都是紧密契合首都行业人才需求而开设，体现了“从职业出 发”的理念。

四、加强专业布局与产业发展契合度的建议与措施 如前所述，由于受到保安行业社会认可度低的影响，专 业发展规模与产业需求总量供给失衡。虽然安保行业人才需 求量巨大，但开设相关专业的院校招生困难或规模比较小。

在办学艰难，生存第一的情况下，安保职业教育所培养的技 能人才无论是数量还是质量，都远远低于北京市安保行业企 业的需求，从而与产业发展需求仍有较大距离。因此，建议 如下。

（一）对开办保安、安保类专业的中、高职业院校，作 为重点扶持的紧缺专业，给予专项经费支持 支持专科学校举办3+2专本贯通培养高层次安保人才；

支持保安专业院校建设保安成人培训基地，承担保安继续教 育责任。同时，支持市属本科院校兴办相关专业，搭建保安 专业人才成长的立交桥。

（二）出台专门招生政策，提升安保专业招生吸引力， 减轻办学压力 由于北京市本地生源已经难以满足首都安保行业对人 才培养的巨大需求。特建议：允许中职保安专业省外招生， 就地培养使用；
高职安保专业群各专业省外招生计划单列；

参照北京安置退役士兵就读高等职业教育模式，安排在京服役后退役的京外优秀士官、退役士兵就读高职。对报考安保 专业群各专业的北京生源或外地生源予以学费减免。对在京 参加成人安保专业学习的在京务工保安从业人员给予学费 减免。

（三）大力支持“校政企行”共建安保职教集团，完善 办学层次 通过支持政府主导、行业协会指导、龙头企业参与、中 高职院校携手，共建安保职教联盟，完善办学层次。特别是 安保行业由公安部门主管的特殊性质，更需要政府在职教联 盟内真正发挥资源整合的主导作用，院校和企业发挥主体作 用，实现产教精准对接、联合培养。教育主管部门会商财政、 税务部门对参与职教集团人才培养工作的企业在此过程中 的经费投入，给予按比例纳税减免。出台混合所有制保安培 训机构管理指导意见，促进校企共建实体的机制体制突破， 大力开展职业资格培训，以缓解行业用人紧缺。

（四）积极支持高职院校开展针对安保行业的社会服务 项目 教育主管部门会商人社、财政部门，对每年承担保安行 业在职职业资格培训、在职人员学历教育、远程教育的院校 或有资质的培训机构，按参训人数给予培训费用返还或者经 费补贴，从而降低或减免保安从业人员参加职业技能培训的 费用和成本，以促进保安企业开展员工职业能力培训的积极 性。(五)进一步推动京津冀安保职业教育协同发展 随着首都功能疏解的进程不断加快，北京部分企业将搬 迁至天津、河北，京津冀三地的经济发展模式势必发生变化， 要使安保人才培养跟上疏解地的需求，特别是配合首都临空 新经济区和雄安新区建设的安全需求，京津冀三地需建立联 合培养计划。

单位：北京政法职业学院课题组