县年度xx山区扶贫移民搬迁工作实施方案|

县年度xx山区扶贫移民搬迁工作实施方案

实施xx山区扶贫移民搬迁工程，是省委、省政府立足全局、着眼长远作出的重大决策，是贯彻落实科学发展观、改善农村民生的现实选择，是解决贫困群众致富的有效途径和根本措施。为了切实改善我县贫困群众生产生活条件，根据《陕西省xx山区扶贫移民搬迁规划（2011-2015年）》、《陕北移民搬迁安置若干政策规定》、《xx市扶贫移民搬迁工作实施细则》、《安塞县扶贫移民搬迁工作实施细则》文件的精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、基本原则

扶贫移民搬迁工作坚持以城带乡，统筹发展原则；坚持政府主导，群众自愿原则；坚持科学规划，分步实施原则；坚持整村组搬迁与分散搬迁相结合，集中安置为主、分散安置为辅原则；坚持资源整合，联合共建原则。

二、工作目标

20xx年，全县计划搬迁安置406户1770人。通过实施扶贫移民搬迁，努力实现贫困群众住房有保障、增收有渠道、产业有发展、环境有改善的目标。一是贫困户有安全、经济、实用的住房，人均住房面积不低于20平方米；二是每户有1-2人掌握实用技术；每个社区有1-2项主导产业，每户有稳定可靠的收入来源；三是交通、电力、通讯、电视、安全饮水等基础设施完善，保障能力达到或超过当地城镇水平；四是生产生活条件明显改善，教育、医疗和文化体育等公共服务设施齐全；五是搬迁群众收入水平大幅提升，力争达到当地城镇居民平均水平。

三、搬迁对象

根据省、市有关文件精神，凡户籍在我县且有搬迁愿意的农户，均可列入搬迁范围。经调查摸底，我县愿意实施搬迁的农户较多，20xx年度将按照轻重缓急，分期分批实施移民搬迁。优先列入搬迁范围的条件：一是受自然灾害影响严重的村、户；二是距离县城、重点镇、新型社区较远，生产生活条件差，人口规模过小，经济收入来源少的低收入村、户；三是省、市、县重大项目、重点产业项目建设中被拆迁且无能力建房的户；四是搬迁户有产业或固定收入，能在安置地安居乐业。

20xx年度，全县规划在沿河湾市级重点镇安置206户，县城安置200户，共计搬迁安置406户。各乡镇要以《安塞县扶贫移民搬迁工作实施细则》为依据，制定本年度搬迁实施细则并以正式文件报县扶贫办备案。搬迁户在申请搬迁的同时需填写承诺书，服从安置小区物业管理、在安置地有固定收入、办理户口迁转和原有宅基地同意复垦等有关规定。

四、安置方式

20xx年，全县扶贫移民搬迁采取集中安置的方式， 确定的安置点为安塞县城马家沟和沿河湾镇后街。沿河湾镇搬迁对象原则在沿河湾后街安置点安置，其他乡镇搬迁对象原则在县城马家沟安置点安置。

集中安置房屋面积按以下标准执行：

（一）搬迁户家庭实际人口为3人（含3人）以下者，按60平方米户型安置（20xx年未安排60平方米户型，如确实需要纳入下一年度进行安置）；4人者，按80平方米户型安置；5人（含5人）以上者，按100平方米户型安置；

（二）搬迁群众中的特困户占年度计划搬迁总户的比例不超过10%。

（三）搬迁户如需选择房屋面积超过实际应安置面积的，由户主申请经领导小组审核后确定，超出面积费用按20xx年度经济适用住房价格（成本价）收取。

五、建设内容

移民搬迁项目建设内容包括住房建设、基础设施、产业开发、贫困户能力建设、公共服务、生态环境等六个方面，各项目建设标准按相关行业标准执行。

1、住房建设项目：马家沟安置小区规划修建商业住宅楼5幢，层高为18层（其中1-2层为商用房，3-18层为住宅套房），共计11个单元，704套住房（80㎡、100㎡各352套），地上总建筑面积79546㎡；沿河湾镇后街安置小区规划修建商业住宅楼5幢，层高为6层（其中3#、4#、5#楼沿街1层为商用房），共计19个单元，206套住房（其中80㎡88套、 100㎡118套）。总建筑面积22196.6㎡。

2、基础设施、公共服务项目包括巷道硬化、通村道路、村组道路、人畜饮水、电力、污水垃圾处理、卫生室、文体广场以及相关设施等。

3、产业建设项目包括围绕安置点进行棚栽、苹果、草蓄等主导产业的扶持、技术推广、市场体系建设等。

4、贫困户能力建设项目包括农民创业及实用技术培训、雨露计划，建立实用技术培训基地等。

5、生态环境建设项目包括小流域治理、土地复垦、村庄绿化、退耕还林（草）工程等。

六、建设方式

（一）房屋建设方式

县城马家沟安置点：按照省、市扶贫部门对移民搬迁建设进度的相关要求，为加快马家沟安置点住房工程建设进度，减轻财政压力，与海云房地产开发责任有限公司协商，达成协议，严格按照县上设计要求，先融资修建，扶贫办派驻施工监督小组进行施工。待房屋建成后，安塞县xx山区扶贫移民搬迁领导小组组织有关部门对安置小区进行验收，达到扶贫移民搬迁政策要求后，由县评估中心、物价局、审计局、财政局、纪检部门按照施工量对房屋进行评估定价，以建安成本价回购修建范围内的所有房屋。1-2层商品房、车库优先搬迁户购买，发展第三产业，确保搬迁群众搬得出、稳得住、有产业；剩余部分面向社会出售，所得资金用于住房补贴；住宅房不对外出售，全部用于扶贫移民搬迁安置。小区内的道路和巷道硬化、绿化、公共基础设施由县上负责，小区外由开发商负责。县扶贫局将省、市财政补助和农民自筹资金按工程进度分期支付给开发商，剩余资金由县财政分5年予以付清。

沿河湾镇后街安置点：由县扶贫局按程序办理相关手续，组织招标、修建。

（二）基础设施、公共服务设施建设

基础设施建设、公益事业建设、产业配套资金，通过整合捆绑扶贫整村推进、以工代赈、文化、教育、卫生、水利、林业、农业、畜牧、交通、能源、电力、通讯、城镇建设等项目资金解决。

七、投资概算

20xx年度全县扶贫移民搬迁房屋建设项目概算总投资1.75亿元，其中省财政资金609万元，市财政配套812万元，县财政配套7316.6万元，群众自筹8762.4万元。

建房补助标准：集中安置点住房按每户60平方米、80平方米、100平方米三种户型建设，搬迁户按照人均20平方米选定户型，搬迁户分别承担1万元、2.5万元、4万元建房费用，区域差价按照县城380元/㎡的标准收取，楼层调节费待建成后参照市场价收取；省级补助政策按照陕政发[2011]57号文件执行，每户补助1.5万元；市级补助政策按照《xx市扶贫移民搬迁实施细则》文件精神执行，每户补助2万元；其余资金通过县财政配套以及整合保障性住房建设、农村危房改造、生态移民、地质灾害治理和土地治理等项目资金统筹解决。

八、实施步骤

（一）前期准备阶段（20xx年5月20xx年10月）

主要任务：一是县xx山区扶贫移民搬迁领导小组组织召开移民搬迁专题会议，制定年度工作实施方案，明确责任，落实任务；二是逐级成立扶贫移民搬迁工作机构，落实安置点建设项目实施负责人，并安排专人负责办理土地（包含地质灾害评估报告）、工程建设等各项审批手续，规划编制必须由具有乙级以上资质的规划设计单位承担；三是组织工作人员入户宣传，确保移民搬迁政策家喻户晓。

（二）组织实施阶段（20xx年10月-20xx年10月）

主要任务：一是选定集中安置地，确定搬迁对象。按照公开、公平、公正原则和群众申请、村民代表大会民主评议公示、乡镇审查公示、县级审核审批公示、与搬迁户签订搬迁协议的程序确定搬迁对象。二是规划设计和住房建设要按照统一规划，统一建设，合理布局的要求。三是移民搬迁建房工程由项目实施主体按照规划设计标准进行建设，根据工程进度拨付资金。四是基础设施、公共服务项目等配套工程一次建设到位。五是对搬迁户进行就业创业、技术技能培训。

（三）检查验收阶段（20xx年10月-20xx年11月）

主要任务：一是组织相关单位对住房工程进行验收。二是组织搬迁户入住新房。三是对搬迁户入住情况进行验收，逾期未入住的搬迁户不能享受搬迁政策。四是建立扶贫移民搬迁档案。

（四）后续扶持阶段（20xx年11月-2014年底）

主要任务：一是结合搬迁地实际情况，围绕棚栽、林果、草蓄三大主导产业进行产业配套。二是通过各类技术培训使搬迁户尽快掌握脱贫致富的实用技术。三是利用扶贫贴息贷款及其他涉农资金，支持和帮助搬迁户发展致富产业。四是完善社会保障，让搬迁群众住的安心、生活舒心。