【乡镇新农村建设工作实施方案】

乡镇新农村建设工作实施方案

为全面贯彻落实中央、省、九江市关于新农村建设要求，进一步强化农村工作，增加农民收入，促进各项事业全面进步，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主总体要求，以加强农业基础建设，加快产业发展，促进农民增收为着力点，以三清六改五普及和三绿一处理为切入点，以五新一好为目标，进一步加大力度，巩固成果，增加收入，提高标准，积极推进三村十星建设，推动我乡社会主义新农村建设持续健康发展。

二、基本原则

1、选点原则和方法：20xx年建设点仍以30－50户的自然村为主体，对一些较大规模的村庄，以50户为基数，按照一村多点方式进行申报。申报工作要坚持四个优先原则：一是村民自愿原则。新农村建设点申报须有90％以上村民签字同意。实行动态管理，对工作推进中群众积极性不高、要求退出的进行调整，但应在4月中旬之前上报调整。二是工作基础原则。村庄产业发展和基础设施条件较好，群众积极性高，工作基础扎实的试点村优先安排，2008年建设点成效好的市县共建点优先升格为省级点。三是地域优先原则。重点打造公路沿线村以及相对集中连片的村庄。

2、时间安排

（1）20xx年1月至3月上旬：完成建设点申报工作，召开全乡新农村建设动员大会。各村相应制定实施方案，做好宣传发动工作。

（2）2月上旬至4月上旬：全面完成新农村建设点庭院绿化、道路两旁绿化、村庄绿化工作。

（3）4月底前：所有建设点建设规划、产业规划、新社区规划全部编制到位。

（4）3月至6月：全面进行建设点基础设施建设，拆除破旧栏舍、安装排水排污管道并全面完成改水、改厕、改沟渠任务。

（5）7月底前：全面完成改路，并按要求全面完成沼气建设任务。

（6）8月底前：各建设点基础设施全面完成，村容村貌有明显改观，同时按照五新一好要求整体推进。

（7）第三季度：着重督查各地产业发展，重点是一村一品建设，每个建设点要选择和培植1个主导产业或兴办1个农副产品加工企业，培养种养和流通大户，兴办或参与农民合作社。

（8）第四季度：全面完成20xx年新农村建设任务，并组织年终考评验收。

3、科学规划。按照因地制宜、科学适用、分步实施的原则，认真做好建设点的建设规划和产业发展规划。按一村一景做好建设规划，按一村一品做好产业发展规划，由市产业化办公室会同农口有关单位及各乡镇、村组织实施。

4、打造亮点。按照村容村貌美观、生态环境有特色、新产业有规模、自然村整治有质量、农村新社区建设有成效的要求打造亮点。

三、工作重点

1、突出发展新产业。大力发展乡村特色种养、加工业，积极促进庭院经济和务工经济，加快农产品基地建设，积极培育农民专业合作社，力争实现新农村建设点形成一村一品产业，建设点农民收入增幅高于全市整体水平20％以上。要着力发展山药、小龙虾、牲猪、早熟梨、油菜生产。加快新农民培育步伐，利用阳光工程、雨露计划、金蓝领等各种培训平台，加大对农村劳动力培训力度，重点搞好一村一品带头人、种养专业大户、农民专业合作社组织经营者、农产品流通经纪人及农村实用技能培训，建设点劳动力受训率要达到30%以上。

2、突出建设新村镇。按照走平坦路、喝干净水、上卫生厕、用洁净能源、住整洁房的基本要求，从三清六改五普及和三绿一处理入手，认真搞好村庄整治。

（1）各建设点要按照人均3棵果树、户均20棵绿化树种的要求，全面搞好村庄绿化，努力打造一批房前屋后花果园、村内道路林荫化、村庄周围风景林的生态村，要突出彰显特色，各地要根据建设点的不同特点，做出自己的特色，不能千篇一律。

（2）按照《建设指南》具体要求，分步分阶段搞好建设点改水、改厕、改路、改栏、改房、改沟渠、改环境等基础设施建设，各建设点要按照先改水、改厕、改沟渠、修下水道，再改路、改房的顺序进行建设。

（3）积极推广沼气和太阳能，有条件的试点村，沼气普及率要达到70％，升级点太阳能普及率要达到100％。

（4）结合三清要求，按照户集、村收、乡运的基本模式搞好农村垃圾无害化处理工作，促进农村垃圾减量化、资源化、无害化，使村庄人居和生态环境得到明显改善。所有建设点必须做到每户有垃圾箱（桶）、每村有垃圾池、有长期负责的保洁人员，有长效管理制度。

（5）建立规范有序、严格管理的村镇建设用地管理机制，鼓励、引导和组织农民按照重点推介的房型建新房，坚决杜绝未经规划、审批而私自乱批乱建的现象，严格控制沿省道、县乡公路两旁建房，严格禁止城镇居民到农村购买宅基地、农民住宅或小产权房。

（6）切实做好新农村建设点消防安全工作，加强消防安全教育、森林防火教育、安全意识教育，提高群众防范意识，确保群众安居乐业。

3、突出培育新风尚。加强社会公德、家庭美满、个人品德、法律法规教育，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，开展三村、十星创评活动和社会治安综合治理活动，开展农村文化五个一创建活动，即每个村有一个文体活动室（图书室）、一处休闲场所、一个宣传橱窗、一支文体活动队伍、每年组织一次群众喜闻乐见的文体活动。引导村民形成诚实守信、遵纪守法、男女平等、尊老爱幼、互爱互助的社会注意文明新风尚。完善和深化殡葬改革，开展取消二次棺藏试点。以文明村镇、十星文明家庭、文明信用户创评为载体，推进和谐家庭、和谐村组、和谐乡镇创建活动，进一步提升农村社会的文明程度。

4、突出组织机制建设。积极开展村级班子五个好（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好）创建活动，强化基层组织的战斗堡垒作用。加强新社区建设，报新农村理事会与新社区建设有机结合，实行两块牌子、一套人马，依托一会六站在村内形成扶贫帮困、环境卫生管理、组织文体活动、调解民间纠纷的工作自我管理和发展长效机制。开展廉政文化进新村、计生新风进农村活动，建立健全农民培训的组织体系，培育新型农民，夯实新农村建设人才基础。加强机制创新，健全和完善新农村建设帮扶共建人才基础。加强机制创新，健全和完善新农村建设帮扶共建机制、协调推进机制、村民自治和新社区管理长效机制。深入推进三培两带工程，有三名党员以上的建设点要成立党小组。加强建设点理事会建设，所有建设点村貌理事会必须与两委班子、村民小组、党小组、农民合作经济组织双向进入、交叉任职，形成新农村建设长效管理机制。建设点50户以下的，理事会由3－5人组成，50户以上的，理事会由5－7人组成。

四、主要措施

1、加强领导，明确责任。整个新农村建设工作实行党政主要领导负总责，分管领导具体抓，自然村为主体，乡村具体组织落实，部门帮扶配合，市新村办指导、督查的工作运行机制。

2、强化宣传发动，充分调动农民积极性。各村要组织工作队，进村入户广泛宣传，督促指导建设点开好户主会，完善好村规民约，调动农民参与建设的积极性，激发农民建设自己美好家园的激情。

3、整合资源，加大投入。20xx年新农村建设资金省级点每个点15.3万元，市县共建点每个点5万元。鼓励农民投工投劳，做到新农村建设村组不负债。下拨到建设点的资金由乡负债建账，必须及时足额拨付到建设点。各建设点必须建好资金（物资）收入和使用台账，并定期公布账目，全年公布不得少于2次。建设点建设资金使用由理事会提出使用申请，驻点领导和乡把关，主要用于三清六改五普及和三绿一处理、新社区建设、产业发展等，不能负债建设。理事会对各类资金要统筹安排，科学使用，做到村庄整治建设和产业发展两不误，最大限度发挥奖补资金的使用效率。

4、强化帮扶，形成合力。充分发挥社会各界力量，积极开展千企带千村活动，鼓励社会各界积极投身新农村建设，为新农村建设出钱、出力、出智。

5、强化督查，健全机制。

1开展村庄绿化、一拆（拆旧）三改（改水、改厕、改沟渠）、改路、改房、环境整治、用洁净能源攻坚月活动，每次攻坚月活动都与资金拨付挂钩，奖优罚劣，对在攻坚月中不达标的建设点要适当扣减资金并限期整改，整改不合格的所扣减的建设资金不再拨付，用于奖励在攻坚月活动中成效好的建设点。

2全市每个建设点安排1万元共81万元作为省级点排位奖励基金，按照年终考评验收排名顺序对81个省级建设点按一定比例的等次实行奖补。第一名至第十名每个点补2万元，第十一名至第二十名每个点补1.5万元，第二十一名至第三十名每个点补1.3万元，第三十一名至第四十名每个点补1.1万元，第四十一名至第五十名每个点补1万元，第五十一名至六十名每个点补0.7万元，第六十一名至七十名每个点补0.4万元，第七十一名至第八十名每个点补0.1万元。

3对工作确实难以推进的建设点及时予以调整。

4将新农村建设工作纳入年度党政目标管理考评，由乡新农村建设领导小组制定具体考评办法并组织考评，平时考核与年终考评相结合，每次攻坚月各占考评总分10％。对各建设点的工作情况实行一月一调度、一通报，一季组织一次互学观摩，半年一小结，一年一验收。

五、有关要求

1、各村、各单位要进一步提高认识，把新农村建设工作作为统筹城乡经济社会发展，密切党群干群关系，改善农村生产生活环境，提高人民生活质量，推动三农工作的大事来抓，主要领导全面协调，分管领导负号责任，村组抓好落实。要制定切实可行的实施方案，按照一个建设点、一个党小组（党支部）、一个理事会、一个工作组、一名指导员、一笔扶助资金、一套工作机制、建成一个亮点八个一要求，有计划按步骤分阶段抓好落实。

2、强化资金管理。新农村建设资金必须按要求拨付到位，任何单位和个人都不准截留和挪用，财政、审计、新村办要及时跟踪监督。

3、各村在推进新农村建设过程中，既要充分调动起群众的积极性，又不能加重农民负担，不能负债建设，要做到栽树不种草、修路不装灯、做事不负债。要切实做到九个符合九个不，即：符合当地经济社会发展水平，不搞超前消费和脱离群众生活实际的建设项目；符合群众意愿，不搞强迫命令；符合农村经济发展规律，不抓无效产业；符合生态环保要求，不乱砍树和乱排污水；符合乡情民意，保留自然风貌，不搞大拆大建；符合田园山水风光，不挖山填塘；符合人与自然和谐，不搞形象工程和堆砌工程；符合农村实际，不建广场；符合易种易管要求，不种商品草皮和名贵花木。

4、严格考评，兑现奖惩。对阶段性工作按每个攻坚月方案要求进行验收，年终按考评办法进行验收，并按相关要求兑现奖惩。