【基层学前教育发展阻碍与应对措施】学前教育

基层学前教育发展阻碍与应对措施

一、农村学前教育的现状 我们采取“看、查、听、问、谈”等方式，从办园条件、 园务管理、保教工作、内涵发展等几个方面，从随机抽样的 35所农村学前教育学校中发现:独立建制园和民办一级园有 相应的部门管理负责人员，教学班实行两教一保;小学附设 幼儿园有一名园长主管，教学班实行一教一保或一班多教 (一名教师固定，多名教师轮流上小学和幼儿园的课);民办 二、三级幼儿园由园长主管，教学班实行一教一保或个人包 班，无部门工作人员;教师队伍中18岁至40岁占90%，40岁至 59岁占10%，本科学历占12.3%，专科学历占49.7%，中专及 幼师学历占32.5%，幼师以下学历民办幼儿园占5.5%。教师 和保教人员中，临聘人员占75.5%。从总体上看，农村学前教育办园规模不一，水平参差不齐，低水平的教育管理距离 家长渴望孩子享受优质教育的愿望存在较大差距，并存在较 大安全隐患。

二、农村学前教育存在的主要问题 (一)学前教育资源配置不均衡 一是农村幼儿园多数由社会力量投资承办，政府投入的 人、财、物相对较少，政府的主导地位远没有确立;二是具 有一定规模的一级园主要集中在中心城镇，边远农村则相当 薄弱，在很大程度上削弱了中心示范园的辐射作用，农村幼 儿绝大多数只能到空气混浊、拥挤嘈杂、设备陈旧的家庭作 坊式私立幼儿园活动、学习、生活。

(二)小学附设和民办幼儿园条件简陋 一是园舍布局、设计不合理，活动室采光、通风条件差;
二是幼儿活动场地窄小，没有软化;三是缺少保健室、盥洗 室、办公用房等服务用房，缺乏美术、图书、音乐等功能室;
四是保育费的20%-30%不能用于改善办园条件，园舍、设施 设备达标率较低，现有设备多数简陋、陈旧，存在安全隐患。

(三)师资队伍建设缺乏长效机制一是民办园中多数是中职 毕业生;小学附设园中多数是小学老教师;公办园中，临聘教 师和临聘保育员多。他们普遍学历水平不高，专业知识不够 扎实，缺少幼儿专业素质培训。二是小学附设园教师不能与 小学教师享受同等待遇，民办园教师待遇相对偏低，为追求 利益，部分小学附设园和民办园班额严重超标并实行一教一保或一名教师包班，教师工作强度大，临聘人员年内流动约 占60%。三是教师的在职培训费用由幼儿园或教师自行解决， 教师接受继续教育的机会少，教师队伍的教育理念和能力与 素质教育的要求相距甚远。

(四)小学附设园和民办园办园模式不规范 一是多数小学附设园和民办园为了多招生不得不满足 家长幼儿一入园就认字、写字、学数学、学英语等要求。二 是小学附设园的学校校长办园观念还没有完全转变，致使转 制后的幼儿园依旧存在学前班的管理模式，部分学校将年龄 较大的小学老师教幼儿班，这些老师缺乏学前教育知识，教 学小学化，影响了幼儿的身心健康。四是民办幼儿园管理体 系多以家庭作坊式办法管理。

(五)幼儿园保教工作存在弊端 一是多数二、三级幼儿园保育工作人员数量不足，工作 不到位，不能满足幼儿饮水、食品营养、卫生保健等成长的 需求。二是没有使用教育主管部门统一要求的正规教材，教 学内容也没有以“五大领域”为主，部分幼儿园甚至以教一 年级部分课程为主，存在“小学化”趋向。三是作息时间、 周计划、月计划不尊重幼儿身心发展规律，只为迎合家长的 要求和意愿。四是多数学校没有幼儿操作的材料，玩具、图 书、手工制作，没有活动区、角的设置，没有幼儿成长记录、 对话、作品等展示。五是部分幼儿教师教育教学活动中目标 混乱，课堂教学不结合幼儿年龄特点，教学方式、方法单一，不能以“幼儿为主体”，以“填鸭式”为主。六是多数幼儿 园没有独立的食堂、保健医生、活动场地。(六)安全工作有 待进一步加强一是部分学校消防制度和措施不健全;二是消 防设备、器材不全，部分民办学校消防通道不符合规范;三 是部分学校周边存在安全隐患，防溺水等措施有待进一步规 范;四是校车存在超员载人和维护保养不按时等安全管理漏 洞。

三、农村学前教育发展的对策 相对城市而言，农村经济欠发达，区域特征明显，学前 教育资源不均衡，现有的幼儿园难以保障人人享受优质的学 前教育需求。因此，学前教育必须切实转变观念，从总体上 实现由规模发展向质量发展、粗放发展向精细发展、模仿同 质发展向特色发展转变，不断满足家长、学生对优质教育的 渴求。

1、进一步加强幼儿教育的规范化管理。一是进一步加 强幼儿园登记注册制度，严格实施幼儿园评估标准和办法， 加强幼儿园整体规划和布局调整，科学引导、扶持和发展民 办幼儿园，促进学前教育事业均衡发展。二是要抓好幼儿教 育事业发展中的事业规划、土地征用、经费投入、教师编制、 劳动保障、无证取缔、幼儿园周边环境整治等幼儿教育发展 的常规工作。三是加强小学附设幼儿园的管理、监督、指导 和检查，切实规范过渡后的幼儿园园务管理，落实附设幼儿 园教师与小学教师的同等待遇。四是职能部门要建立长效机制，对学校办园方向、办园行为要进行定期的管理、督查和 指导。五是制度扶持发展乡(镇)公办幼儿园和民办幼儿园促 进学前教育事业均衡发展。六是按照市人事部门颁发的幼儿 园编制标准，根据幼儿园规划、幼儿人数，由县编制办、教 育部门共同核定本辖区各幼儿园编制数，并逐年增加幼儿园 中公办教师的数量。七是发挥组织，协调、管理职能，以乡 镇中心园为龙头，开展片区研训活动，向所在片区的其它公、 民办幼儿园做示范，示范其管理理念、模式、制度的先进性 和有效性;示范其一日保教活动的规范性，以及月计划、周 计划的科学性;示范其消防安全、园舍建设、设施设备、卫 生保健、育人环境等方面的具体落实与改进。

2、落实临聘幼儿教师的合法权益。一是设立幼儿园教 师职务系列，把农村幼儿教师的职称评聘和资格认定纳入教 师序列。二是加强临聘幼儿教师的幼儿教师资格认证，提高 农村幼儿教师的专业水平。三是采取从幼儿教师的月工资中 扣出一部分、从幼儿入托费中补贴一部分和县财政以奖代补 资金等方式落实合格临聘幼儿教师的“五险一金” (即养老 保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公 积金)，解除他们的后顾之忧。四是建立健全幼儿教师收入 保障机制，规范用工制度，健全最低工资制度，依法保障幼 儿教师在职进修培训、评先评优、职务评聘、工资福利等合 法权益。五是规范临聘幼儿教师社会公开招聘程序，从德、 能、勤、绩等方面对相关人员进行定期考核，严格把握进口关。

3、尽力保障幼儿教育事业经费的正常投入和使用。一 是加强收费管理，增强幼儿园自我发展的能力。加强幼儿园 的收费管理和监督，制定经费使用管理办法，建立健全合法 规范的规章制度，以满足幼儿教育事业发展的需要，确保幼 儿园的健康发展。二是提高财政性学前教育经费的支持，保 障幼儿园园务建设、县级师资培训、学前教育奖励基金、低 保困难家庭子女保育费减免补助、农村边远地区学前教育事 业的扶持等工作的正常运行。三是实施资金配套政策，建设 高标准的示范幼儿园，新建、扩建幼儿园用地、园舍建设、 设施改建等应纳入规划，并严格按照国家幼儿园建设标准的 分步实施。通过奖励、补助等方式，加大对民办幼儿园的经 费投入，促进民办幼儿园的健康发展。

4、加快建设高素质的幼教师资队伍。

(1)严格执行幼儿教师资格准入制度。当前，非公办幼 儿教师作为幼教师资队伍的主体，其地位、待遇和整体素质 直接影响着学前教育的质量。为此，加强非公办幼儿教师队 伍的管理，是幼教师资队伍管理的重点和难点。国家要实行 教师资格制度，取得幼儿园教师资格，应当具备幼儿师范学 校毕业及其以上学历。对于在岗幼儿教师，必须限期取得幼 儿园教师资格，方可继续从事幼儿教育工作。限期不能取得 幼儿园教师资格的人员，予以调整或辞退。农村幼儿园充实 新的幼儿教师，必须从具备资格的人员中招聘录用。(2)建立培训、激励、奖惩机制，充分利用学前教育研 训部门的培训作用，有计划地选拔、培养一批优秀园长和优 秀幼儿教师，助推名园长、名教师，造就一支优秀的学前教 育管理队伍和师资队伍。按照“优质优酬、效率优先、兼顾 公平”的原则制定幼儿教育考核办法，建立严格的考核奖惩 制度，促进学前教育和幼儿教师的共同发展。

（3）完善师资培训机制，加强职校幼儿专业的建设， 培养合格的学前教育师资。按照教育部《中小学教师继续教 育规定》，将幼儿教师(园长)与中小学教师继续教育分类培 训。

5、制定科学的幼儿教育督导评估考核办法。

(1)根据幼儿园等级分类，加强对幼儿园办园条件的督 导评估。“坚持分类指导，促进统筹发展”的指导思想，完 善幼儿园办园水平评估体系，把功能房的完善使用、设施设 备的更换添置、户外活动场地的规模、保教人员的资质、工 作人员的配备、图书资料的装备、教材的规范、教具和操作 材料投放的数量、育儿环境的创设、教师专业素质的提升等 作为重要指标考核评估。

(2)强化管理与效益的内涵关系，加强对幼儿园园务管 理的督导评估。一是发展规划重针对性、实效性和幼儿素质 发展要求指标;二是组织机构重职责明确、运转科学有实效;
三是管理制度重规范完整、切合实际、适时更新、实用实效;
四是卫生保健重制度落实、幼儿心理健康辅导落实、膳食管理工作有效、生活常规指导有方、安全常规管理精细、应急 演练适用;五是教育工作的开展重教育观念与实践有机结合、 教育活动的组织与实施、教师基本功的特色与专业提升、师 生关系与师生互动、教育环境的创设与开展、校本研训的实 践、家长对保教工作的参与、一日活动的安全实施等方面;
六是对交流互动活动制度化、系统化和对周边幼儿园的指导 示范作用的幼儿园要有奖励性考核指标。

(3)遵循幼儿教育规律，加强幼儿园特色形成的督导评 估。一是要强化幼儿常规教育活动儿童化特点;二是把幼儿 园、家庭、社会的有机结合特别是家长进校园作为幼儿教育 的重点考核指标;三是加强音乐、体育、艺术等督导考核权 重。

(4)发挥督导作用，助推幼儿园主动发展。一是要明确 教育督导的目的是找准差距，改进不足，明确方向，将督导 和整改有机结合起来，把督导评估内化为幼儿园自身工作的 动力，切实保证督导评估的成效，促进幼儿教育的发展。二 是要形成“自查定位、评估定向、整改定标”的评估规范。

要求幼儿园根据评估方案，查找办园理念是否到位，找出办 园水平与优质标准的差距，逐一归因分析，落实整改措施， 明确发展目标和努力方向。三是要把督导评估与幼儿园管理 结合起来，形成调控机制，不断完善幼儿园制度建设和园务 管理，推动依法办园。