【民办教育管理体制创新研究】 管理体制创新

民办教育管理体制创新研究

2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以 下简称“《纲要》”)明确提出，民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育 改革的重要力量;各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责。三个“重要”连用， 体现了国家对发展民办教育的高度重视。党的十八大报告再次强调要“鼓励引导社 会力量兴办教育”。

一、民办教育在中国教育体系中的地位 20世纪70年代末80年代初，人民群众对接受教育的渴求愈来愈强烈， 但是，公办教育资源却难以满足。于是，民办教育就作为对公办教育的补充应时 而生，满足了一部分人的教育需求。随着时间推移，民办教育从非学历教育拓展 到学历教育，从单纯的文化补习、学科培训，拓展到学前教育、基础教育、高中 阶段教育、高等教育和职业教育，至20世纪末21世纪初，民办教育已逐步形成门 类齐全、具有相当规模的体系，成为了我国教育事业的重要组成部分。

进入21 世纪后的十几年里，民办教育在我国教育体系中的地位又增 加了新的含义，它与公办教育的功能分野越来越清晰，这就是：公办教育承担公 益性、普惠性的教育功能，保证每一个公民接受教育的平等权利;民办教育则满 足一部分人民群众日益强烈的多样化、个性化的选择教育需求。只要研究一下西 方发达国家教育体系和大多数教育较发达的发展中国家教育体系就会发现，公立 教育与私立教育各自承担的教育功能也大体如此。

二、我国民办教育与西方民办教育的差别 西方国家的民办教育早已介入了资本市场，它们建立起来的学校教育 基金十分雄厚。以哈佛大学为例，它的“哈佛教育基金”的资金总量已达到300亿 美金，且每年还在持续增长。反观我国的民办大学，现在主要还是以收取学费来 维持学校运转。因此，现阶段的中国民办教育在办学资金上根本就无法与西方私 立名牌大学相比。此外，我国民办教育在办学环境上也远不如西方名校，还没有真正享 有与公办学校一样的法律地位;学校法人治理结构也远远没有完善、健全，家族 式管理在不少民办大学依然存在;学校管理人才十分缺乏，没有学养深厚的教育 大家领军。

三、各级教育行政部门正确引导，依法管理 在民办教育发展过程中，教育行政部门全面贯彻“积极鼓励、大力支 持、正确引导、依法管理”方针，在抓大力发展的同时，注意加强对民办学校的 引导和管理。

第一，开展系列创建活动。各级教育行政部门在民办学校中积极开展 星级幼儿园、示范初中、星级高中等创建活动，促进了民办学校不断改善办学条 件，提高教育质量和办学水平。

第二，加强专业培训。教育行政部门应定期对民办学校校长和学校管 理人员进行法律法规培训和岗位培训，并实行民办学校校长持证(岗位培训证)上 岗制度。通过这些措施，大大提高了民办学校举办者和管理者的管理水平，有力 地促进了民办学校依法办学、规范管理、健康发展。

第三，教育行政部门应该把教师队伍建设列为最优先解决的问题，建 立公办、民办学校教师同等的教师社会保障政策：凡取得相应教师任职资格，参 加人事代理，并从事相应教育教学工作的民办学校教师，均按公办学校教师标准 参加事业单位社会保险，享受与公办学校教师同等的退休费、住房公积金、困难 救助等待遇，单位应缴纳的各项社会保险费由民办学校承担。

四、政府设立专项资金，帮助民办学校 生源持续减少对民办学校形成巨大招生压力。我国最近一次生育高峰 期在20世纪的1981～1990年，因此，20世纪90年代中期到21世纪2005年前后为生 源饱和期，之后就呈逐年下降的趋势。由于生源持续减少，民办学校特别是民办 中职学校和高职学院倍感压力。因为生源不足就意味着办学规模的萎缩，意味着 确保正常运转的资金链断裂，难以为继。

在生源减少的情况下，民办教育规模不断萎缩，根本没有力量与公办学校 竞争，甚至有消失的危险。民办教育丰富了我国的教育生态，满足了人民群众对教育多样化的需求。重视民办教育发展，使其与公办教育公平竞争、互相促进， 这就像一枚硬币的两面。以上海为例，自2005年，上海市召开第一次民办教育工 作会，并设立民办教育专项资金，每年支持额度为4000万元。

之后，市财政对民办教育的投入不断增加：2008年1.3亿元，2010年5.47 亿元，2012年7亿元。上海还破天荒地建立起了民办学校学生、教师同等待遇保 障机制，民办高校学生第一次与公办高校学生同样享受国家助学金和上海市奖学 金等资助项目;市财政还拿出2000万元鼓励民办学校参照企业年金制度为专职教 师缴纳年金，这笔钱将在退休后全额返还教师个人，大大缩小了民办教师与公办 教师退休之后的收入差距。

五、扶持与规范并举，创新管理思路 过去，由于民办学校产权不清、合理回报界定不明及监管制度尚不完 善，各地政府对向民办教育注资还存戒心，最担心的就是国有资产流失，担心国 家支持资金变成个人资本。

政府应该制定一套民办教育分类管理办法：一是将民办学校分为不求 回报的公益性学校和要求回报的营利性学校两类，将非营利性民办学校登记为民 办事业单位，对公益性越强的学校，政府的投入也越多，对营利性学校则按照公 司模式加以严格监管;在财政扶持、购买服务、贷款融资等方面进行系统设计， 建立起民办学校教师与公办学校教师享受同等退休待遇保障等制度。二是将政府 投入资金和学校学费实行专款专户管理，通过实时监控的技术手段，确保国家和 学生的钱花在该花的地方上。以上海民办高校为例，上海将民办高校分为基本完 成资产过户、大部分完成资产过户、部分完成资产过户和资产过户进展较缓4类， 生均拨付经费也是4档，分别为1200元、1000元、500元和0元。

在好政策的激励下，杉达学院、复旦大学上海视觉艺术学院、建桥学 院、思博职业技术学院等20所民办高校的数亿资产纷纷从投资人公司名下过户到 学校账目上。从此，民办学校的董事长也不能随便挪用学校资金，更不能抵押学 校资产。而学校盈余和增值部分必须用于学校发展和办学条件的改善。

杉达学院是第一所进行资产过户的民办高校，校董会建校初期就确定 了办学不以营利为目的，像这样的学校欢迎政府的监管，监管到位了，政府的资 金也就到位了。作为资产基本完成过户学校，杉达学院被列入民办高校示范创建 校，自2005年以来，共获得7400万元市财政专项资金。