农村留守儿童的问题_农村留守儿童问题思考

农村留守儿童问题思考

此类事件的频频发生使人们深刻地意识到了留守儿童的一 系列长期性的恶性问题，每一个有孩子的农村家庭都在尝试 努力避免这些悲剧的发生，他们开始了反思和探索，开始重 视子女教育，并付诸行动努力以求提供给孩子们更好的条件 和环境。现今的青年父母都十分重视子女的教育，家庭条件 较好的农户从2011年起开始了在镇上、县城、市里争相购买 学区房，方便以后孩子上学。仙桃市周边镇上农村家庭纷纷拥至仙桃中学周边购买学区房，导致该区德政园区房价高出 市区其他楼盘平均房价1倍；
离仙桃市区相对较远的农户们 则在各镇或教育条件较好的周边市镇购买学区房。相应的问 题又随之产生，仅徐鸳村就出现了好几例家庭纠纷，因农村 青年购买学区房想让孩子进城读书，而他们却还要到广州、 深圳等外地大城市打工，这就需要家中老一辈进学区房陪读， 而老一辈又需要在农村种地，家庭矛盾由此产生。这些问题 已经不仅仅是一个微观农村家庭个体问题，而是整个社会公 共问题。

2、范围界定 本文主要以仙桃市郑场镇、毛嘴镇、胡场镇、通海口留 守儿童家庭为观察对象，重点调研郑场镇普庆村、官庙村、 徐鸳村从1990年至2012年的留守儿童发展情况。普庆村现有 农户463户，人口总数2657人，占地2880亩官庙村现有农户 584户，人口总数3765人，徐鸳村723户，人口总数5078人。

二、理论分析 郑场镇、毛嘴镇位于湖北省仙桃市西部，位于江汉平原 仙桃市、潜江市、天门市三市的交接处。90年代的留守儿童 如今引发了一系列问题，最早期的留守儿童形成原因是其父 母到外地渔场农场务工，把孩子留守家中，交给祖辈老人带， 农村老人需要种地劳作，对儿童的照料大部分仅限于保障温 饱，无暇顾及孩子的思想感情教育。另外，农村小学教育水 平落后，教师素质有限，对学生的教育效果不佳，也导致留守儿童贪玩调皮、无心学习、缺乏安全感、容易叛逆等不良 后果。这样的儿童到青少年期就更难管教，大部分留守儿童 在初中阶段就辍学。对于辍学的留守儿童一般由父母安排进 入城市打工学技术，常见的是送到有技术的熟人身边去做学 徒。因为文化层次低、工作环境差，学徒工作较辛苦，加之 报酬低或无报酬，导致这些本来思想教育不达标、心理发育 不成熟的留守儿童的逆反与逃避。当看到城里一些有钱人的 生活，心态更加不平衡，难以安心学习工作，部分农村少年 学徒消极混日子，也有一些误入歧途开始偷窃抢劫，更有甚 者心理扭曲，报复社会。21世纪的农村青年接触外面社会的 机会更多，思想方面相对进步，更加注重后代教育。他们的 孩子在学龄前一般被放在农村交由祖辈老人养护，到学龄期， 农村的青年父母们趋向在县城里购买学区房，送孩子到城里 上学，老人则相应的跟随去陪读照料，同时这些青年父母在 同城或者别的城市务工。这样一来看似解决了农村留守儿童 最突出的教育问题，但实际上还有很多问题没有解决，又衍 生了一系列新问题和新矛盾。第一，儿童在市区学校学习的 问题。首先，在城里上学的学籍问题目前没有明确的解决方 案，昂贵的学费和择校费负担，存在进校难、进班难的问题；

其次，即使顺利入学，农村儿童和城里同学相处模式、学习 及心理上的负担，这也是需要关注的问题。最后，也是最重 要的一点，即使提高了孩子受教育的条件，对多数家庭而言， 青年父母还是离开孩子上学的城镇去北上广等一线城市务工，本质上不过是将孩子的留守地从村里搬到了镇上或县城。

第二，老人进城陪读的问题。老人进城陪读，从农村进城市， 生活成本增加，加之不能顾及农村的田地，没有务农收入， 而且在城市买学区房后，一个农村家庭的多年积蓄也所剩无 几，陪读老人和小孩的生活支出使得农村家庭的经济负担更 加繁重，青年父母的压力加大。另外，老人们从农村进城去， 生活上很难适应，也会产生不同程度的心理压力。第三，老 人们的安置问题。老人们进城陪读几年，家里的农地已经荒 废，陪读期间没有收入来源，回村种地又年事已高力不从心， 这样生活就需要子女负担，而子女此时也已人到中年，打工 不如青年时代了，还要负担孩子上学，难以顾及周全，如果 老人生病，在外务工的子女回来照料都有困难，老人的生活 没有保障。第四，农村土地的问题。农村青年进城务工从上 世纪开始就成为了一种全国性的普遍趋势，现在留在村里种 地的村民平均年龄54岁，35岁以下在家种地的青年几乎没有。

普庆村靠近汉江的几十亩滩地都荒废，而郑场镇、毛嘴镇各 村都有不同程度的基本农田闲置，农村的集体土地处理也是 需要谨慎考虑的问题。

三、从公共管理、政府治理的角度来看存在的问题 第一，义务教育没有全面覆盖到进城读书的留守儿童。

尽管大多数留守儿童就在所在村庄的镇上或县城就读，但择 校费和学费依然十分昂贵。第二，农村医疗合作仅限村民在 自己村庄的医务室就医，如到镇上的医院，进城借读的儿童和陪读的老人在市区就医买药，农村的合作医疗就覆盖不到。

第三，农村的养老保险规定每位60岁以上参保老人每月有55 元人民币补贴，需要到当地农村商业银行提取。由于农村商 业银行网点只覆盖到镇一级，且网点又偏少，农村老人提取 养老金并不方便。第四，出台的惠农政策难以惠及到村民， 政府管理层级繁多，基层领导能力有限，村委会在惠农政策 宣传和执行上力度和方式都有待商榷。务农收入低没出路， 这种思想就更加深入到农民心中，如此农民进城务工的的趋 势难以逆转，留守儿童的问题也就不可能从根本上消除。

四、政策建议 1、注重教育的多方位公平 政府的政策应更加注重教育公平，对户籍的区分也应逐 步的取缔。农村应该享有平等的教育待遇，如果让所有农村 孩子都去城里读书，这并不现实，也不可行，而且还会给城 市教育体系造成极大的负担，易引发一系列社会问题。解决 问题的方向是提高农村的教育水平，为农村学校配备良好的 教学设施以及优秀的教师队伍，教育体系的公平应致力于逐 步缩小农村基础教育与城市基础教育的差距。政府在这方面 已经作出了很多努力，如出台政策鼓励大学生到农村支教， 虽然政策让有能力的教师下到农村去，但却不能将他们留在 农村，其中最重要的因素就是农村教师和城里教师待遇上的 差距。所以教育的平等要全方位入手，不论是教师待遇还是 教学硬件条件，农村的学校都需要得到更大的提高与扶持。农村学校能留下学龄的儿童，陪读的老人就可以在农村照看 孩子同时兼顾农作，这样农村有人，农村医疗合作的政策也 能更好地发挥作用。

2、建立农民信息沟通平台 仙桃市城区药房接受单位的医保卡刷卡购药，不接受合 作医疗卡使用。农村合作医疗卡使用范围非常有限，平时有 需要买药，去村医务室可能没有，去镇上药店购买又不能使 用农村医疗合作卡，所以农民容易形成了医疗合作没有实际 用处的观念，部分农民甚至认为每年上缴医疗保险费是上当 受骗被套钱。因此，对于政府惠农政策方面关键在落实，要 真正执行到位。政府管理模式偏平化，农村医疗合作虽还不 能完全等同于城市医保，但也要力求改进与公平。现在农村 家庭电视电脑电话等信息工具已经十分普及，政府可以建立 农村管理信息采集平台，开通与农民直接交流的沟通渠道则 对农村管理起到非常巨大的作用，这样可以大大减少中间层 级的腐败。透明高效的沟通对偏僻闭塞的农村管理来说是亟 需建立的，也是有效的。

3、农村养老多面保险 农村养老政策方面，给予60岁以上老人每月55元补贴， 这难以真正解决养老问题。现在农村青年们务工，有劳动能 力的老人们有一部分在家照看留守儿童同时种地劳作，还有 一部分进城陪读；
丧失劳动能力的高龄老人，儿孙多已成年， 常年在外务工或求学，老人则无人照料。所以农村的养老保险，仅靠每人每月几十元钱难以保障。务农收人有限，农村 青年进城务工的趋势还将继续，且由于城里巨大的生存压力， 所以带上老人进城务工并不现实。农村老年人的养老问题就 不单单是家庭的问题，而是真个社会的问题，因此，要保障 老年人老有所依、老有所养，除了保险金，还需要养老院。

现今的农村社会条件下必须要重视农村养老。

4、改善农村生活环境 新农村建设使得村容村貌得到了整顿与提高，可农村还 是留不住人，究其原因还在于农村经济不发达，所以相对于 生态环境，更应该改善的是农村的经济环境。发展农村经济， 不能通过农民放弃务农进城务工来实现。农村的发展应该体 现在农村人在农村，小康在农村，富裕在农村，让城市有的， 农村不缺。这就要求政府扶持开发农村，因地制宜，特色发 展：资源丰富鱼米之乡，可以培育特色的优质的农产品，推 广经济作物，集约利用土地，合理规划，同时政府引导开拓 销售渠道，科学务农，实现效益最大化；
有旅游开发价值的， 规划发展旅游；
交通便利而土地贫瘠的，以工业带动，走新 型城镇化发展道路。合理科学地规划农村，以工助农，培训 村民，从环境、硬件、人力等多方面来发展农村，从根本上 解决留守问题。