法律社会化的背景【信息化背景下关于工商行政管理社会化分析】

信息化背景下关于工商行政管理社会化分析

关键词工商工作；
行政管理；
社会化 前言 工商行政管理是市场监管和行政执法部门，必须密切关注经济、社会、 科技等方面的发展给市场带来的变化及其对市场主体行为的影响；
这些影响给市 场监管和行政执法工作提出的新情况、新问题、新要求，并不断地、及时地根据 这些情况、问题、要求，调整、加强监管执法工作重心。而工商行政管理社会化 关系到社会秩序稳定性，因此，如何最大限度地满足需求，提供服务，树立良好 的政府形象，是值得思考的问题。

1工商行政管理社会化的基本含义 工商行政管理社会化是针对于长期以来工商管理部门在市场监管工 作中单打独斗，而提出的一种新的管理理念，是激发社会活力，调动社会资源， 参与管理，对政府管理松绑，促使政府更好地制定政策、制定规则和做好核心工 作，是对社会经济活动加以影响、控制、引导、调整，并为社会公众所接受，最 终促进社会发展的一种监管模式。其内涵是将市场秩序管理上升至社会管理的层 面，借助社会管理的管理理念和管理方式，充分调动各种社会资源，实现综合性 管理，提高整体管理效能；
在加强政府监管的同时，充分发挥行业自律和企业履 行社会责任的作用，建立政府负责、部门协作、行业规范、企业自律的监管格局。

由此看出，工商工作社会化不仅仅是市场秩序管理问题，而涉及工商管理改革发 展的大局；
不仅仅局限于某个领域，而是涉及工商管理的各方面各领域的综合管 理；
不仅仅局限于政府监管，而是涉及各市场力量、行业协会和企业的共同监管 [1]。

2工商行政管理社会化的基本原则2.1融入发展全局 树立服务地方经济发展的全局观念，自觉将部门目标融入政府目标， 按照政府的工作重心确定工商工作的重心，始终围绕政府工作大局推进工商发展。

2.2坚持政府领导 工商部门职能宽泛，资源有限，与其他部门职能交叉较多，监管执法 风险系数高，只有调动各方资源，形成合力，才能履行好职能，提高服务效能。

因此，凡职能交叉的大项工作都要取得政府支持，促成政府领导、工商牵头、多 方协作的局面，提高监管执法的威慑力，扩大社会影响。

2.3紧贴工商职能 严格按照总局和省局“三定”方案确定的职能去推进。既不能超越法定 职权，也不能弱化法定职权，确保依法行政、高效行政、阳光行政，努力营造平 等有序的发展环境、公平诚信的经营环境、安全健康的消费环境、高效便民的服 务环境。

2.4优先关注民生 抓住人民群众关心的“热点”、关注的“焦点”和期望解决的“难点”问题， 以“便民”、“利民”、“惠民”为出发点和落脚点，真正体现“以人为本”。

2.5激励公众参与 千方百计调动社会公众参与监督市场主体的积极性，发挥他们在社会 生活中的影响力，最大限度地解决当前工商部门履行职能过程中存在的管理越位、 错位和缺位问题，促进工商职能到位[2]。

3工商行政管理社会化的基本途径 3.1建立和完善组织领导机制 建立组织领导机构：这个组织领导机构应该包括局党组成员和科室主 要负责人，成立一把手担任組长的领导小组，以便于统一领导本单位推进工商工 作社会化。完善决策流程：健全重大问题调查研究、集体决策、专家咨询、社会公示和听证等制度，增强决策的透明度和公众参与度，实现决策的科学化、民主 化、规范化。完善执行程序：发挥垂直管理体制优势，全面落实层级管理，一级 抓一级，层层抓落实。

3.2建立和完善沟通联络机制 建立和完善四个层面的沟通联络机制，理顺好纵横交错的各种关系。

（1）与政府和相关职能部门层面的沟通联络机制 通过汇报、网络、联席会议、走访座谈、公文往来等形式，互通信息， 优势互补。充分发挥工商的数据功能，为政府和相关职能部门调整产业结构、制 定扶持政策、开展监管执法提供可靠依据。

（2）与企业和社会公众层面的沟通联络机制 充分发挥个私协会、12315消费者投诉联络站、红盾服务维权工作站、 消委会（分会）、无传销社区（村）等广泛的群众基础优势，广泛收集企业和市 民对工商部门的意见建议，为改进工作提供依据。

（3）与新闻媒体的沟通联络机制 通过新闻媒体大力宣传工商工作，形成正确的舆论导向，为履行工商 职能创造良好的舆论环境。

（4）与行业协会和线人的沟通联络机制 发挥其通晓本行业经营规则、经营问题等优势，及时向他们了解经营 者存在的不规范行为或违法违章苗头，及时掌握经营动态和违法线索，主动采取 措施，及时扼制违法行为。

3.3建立和完善信息发布机制 （1）严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第 492号）和地方政府出台的信息公开办法，充分利用工商红盾网向外发布信息。

及时收集市民对政务信息的需求，定期更新政务信息。

（2）通过领导接访、新闻发布会、“3·15”主题宣传活动、参与省工商局及各级政府组织的民声热线和民声直通车节目、短信平台等渠道，向社会和 市民介绍工商职能，发布消费警示和监管警示，倾听群众呼声，解答群众咨询， 回应投诉举报的处理情况。

（3）在内外网设立工商工作社会化专栏，及时发布和收集与社会化 有关的信息。

（4）积极利用户外公益广告、宣传栏、横幅等发布与工商职能有关 的信息[3]。

4结束语 全方位健全市场监管机制，加快职能转变，是工商部门站在新起点上 不断开拓新局面的基础。利用社会化的途径扩展监管路径，更多地发挥社会组织 的间接监管职能，借助政府行政的其他共管职能，是工商监管社会化改革创新的 方向。如正确指导、合理引导各类行业协会，通过制定行规、行约实施自律，最 能体现市场经济客观规律的监管方式；
培育各类中介组织良好职业道德，企业工 商年度检验备案制改革。

作者：纪青