芒市方二 立足“国家宪法日”开启芒市依法治市新篇章

立足“国家宪法日”开启芒市依法治市新篇章

一、深刻认识宪法在推进依法治市过程中的重要作用 “国家治理体系和治理能力现代化”这一目标包含了两个方面：国家治 理体系和治理能力的现代化。笔者认为，最高人民法院副院长江必新对国家治理 体系和治理能力现代化的观点更接近于四中全会精神要求。他指出国家治理体系 和治理能力的现代化就是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，使 国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家，从而把中国特色社会主义各 方面的制度优势转化为治理国家的效能。实际上通俗的说，也就是国家治理的法 治化。

2014年10月23日，十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依 法治国若干重大问题的决定》，决定进一步指出“依法治国，是坚持和发展中国 特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的 必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。” 回望中国社会主义法治建设的历史，我们党得出上述结论经历了多么 漫长的过程。被尊为中国法治三老的郭道晖老先生曾任全国人大常委会法制工作 委员会研究室副主任，他回忆说：“1979年彭真同志复出，担任全国人大法制委 员会主任，在一次和办公室干部谈话中，提到他坐过6年国民党的牢;想不到解放 后，文革中，他又坐了9年半共产党的牢。他坐牢的时候就一直思考着这是“为什 么”。终于恍然大悟：这都是党过去轻视法制、破坏法制所受的惩罚，否定法制 也就否定了自己!所以，他一复出，就夜以继日地抓紧立法工作。在1979年6月召 开的五届人大二次会议上，创下了一次会议就通过了7个基本法律的空前纪录。

国家级别的认识尚且如此漫长而曲折，地方的认识就更不容乐观了! 新京报(新京报与优数咨询联合推出)在第一个国家宪法日来临前进行了一个问卷调查，调查公众对宪法了解多少，结果84.3%的受访者未完整读过《宪法》， 其中33.2%的人从未读过，51.1%的人读过但未读完，完整读完的人数仅占15.7%。

这与笔者在课堂上的随机调查是一致的。在笔者的随机调查中，没有一个人完整 读过宪法! 宪法号称国家的根本大法，是一个国家法律体系的源头。无论公法还 是私法，莫不是从此生发而出!列宁曾经指出，宪法就是一张写着人民权利的纸。

所以法学家又称其为人民的权力书。可是这张写有人民权利的纸如果不被她的人 民知晓，不在人民的现实生活中被遵守、执行，那对于人民来说它就还是一张纸! 因此，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出“坚持 依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要依宪执政。”要做到这一点， 就对全社会的宪法普及提出了更高的要求。

二、立足“国家宪法日”推动芒市全社会普及宪法 国家宪法日的设立，意味着宪法于国家政治生活中的崇高地位进一步 明确。也是习近平在纪念宪法施行30周年提出两个坚持——“坚持依法治国、依 法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的 重要抓手。作为地处对缅开放前沿的边疆民族自治州的首府，芒市是德宏州的政 治经济文化中心，改革、开放、发展所面临的任务艰巨而繁重。向全社会普及、 学习、宣传宪法，弘扬宪法精神，建设法治社会，对于发挥法律规范作用，推进 社会治理能力和治理体系现代化，维护民族团结和社会稳定，实现边疆地区的长 治久安具有重大意义。

芒市要落实依法治市首先是要在全社会普及宪法。坚持依法治市首先 要坚持依宪治市，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。要充分认识设立国家宪法 日的重要意义，树立宪法意识，把宪法精神贯穿于改革发展稳定过程中。自觉维 护宪法尊严，坚持法律面前人人平等，杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法，坚 持违法必究，坚守司法公正的底线。切实发挥宪法维护社会稳定、全面深化改革 的重要作用。

宪法是公民权利的保障书，同时也是国家政治生活的教科书。中华人 民共和国宪法规定了我国国家机关的组织体系、职责权限和行为标准，明确了国 家权力的分工和相互监督机制，保障和规范了国家公权力的正常运行。宪法中国 家机构的设置被放在公民权利和义务这一章的后面，意示着国家机构的公权力来 自于人民授权!而加强社会对公权力的有效监督，需要每一个公民熟悉宪法、了解宪法。作为行使国家公权力的各级国家机关工作人员尤其是领导干部，就更应 当学好宪法，遵守宪法，真正把宪法作为自己的根本活动准则。

宪法的生命在于实施。习近平曾强调，宪法的根基在于人民发自内心 的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。要使宪法成为公民在其他救济渠 道失效后的最后救济方式，宪法才会从纸上走到公民的心上，人民对他的真诚信 仰才会实现。

三、芒市宪法普及必须抓好的三个环节 芒市应以国家宪法日为平台，深入开展形式丰富的宪法宣传教育活动， 大力弘扬宪法精神，使宪法精神深入人心，以宪法精神凝聚社会共识，在全社会 形成学法、懂法、守法、用法的浓厚氛围，为推进依法治市培养丰厚的法治土壤。

做到这点，以后我们必须抓好以下三个环节：
1、强化对各行政机关、组织、机构、法人的宪法意识要求。

各行政机关、组织、机构、法人是以群体的形式存在于社会上的。这 一特点使他们的社会影响力要大于普通公民，因此，强化对各行政机关、组织、 机构、法人的宪法意识要求就显得尤为重要。为使这些组织能在法治社会建设中 发挥正向的示范作用，首先国家要有违宪审查制度，对组织违宪进行严格的审查， 减少组织违宪情况的发生，才会在制度设计上迫使组织决策立足于宪法，使宪法 “硬”起来，守法者才会“硬”起来，中国的法治社会也才会赢得未来;其次要使行政 机关、组织、机构、法人建立守法必先“尊宪”的思想基础，宪法是对每一个社会 成员的基本要求，无论公民、还是组织都必须在其框架下进行活动，这一点对行 政机关、组织、机构、法人也是一样的!正如习近平在现行宪法公布施行30周年 大会上划下了宪法红线，“任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权。

一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究”。

依法治国就是要使各项国家治理体制都有明确、良好的法律规定，在 国家治理中做到有法必依、执法必严和违法必究，使国家达到法治的状态。只有 各行政机关、组织、机构、法人确实奉行宪法至上的宪法意识，国家治理体系的 现代化才可能真正实现。

2、国家公职人员的宪法意识培养。

国家公职人员是国家形象的代表，是国家法治的窗口。如果国家公职人员的行为规范脱离了宪法要求，那么传递给社会的信息就是“有法不依”。近年 来为什么国家花在“维稳”上的经费甚至超过了军费开支很大程度上与国家公职 人员宪法意识不强有极大的关系。因此，国家公职人员的宪法意识培养是提高芒 市依法治市水平的重要环节。

首先要在国家公职人员的心目中建立宪法至上的意识。宪法不仅是人 民的权力书，更是公权力的边界线，每一个国家公职人员都必须明确这个边界在 哪儿越界了将承担什么样的法律责任只有绷紧了这根弦，宪法意识才真正在国家 公职人员的心目中建立起来。其行为才能与国家意志紧紧结合起来。其次要建立 违宪责任追究制度。国家要建立违宪审查制度，而地方对国家公职人员的宪法意 识培养除了引导，还有责任追究!只有建立起明确的违宪责任追究制度，才会使 宪法意识在国家公职人员脑海中打上深深的烙印，使他们遵守宪法成为本能。

第三、全社会成员的宪法意识培养。

依法治国这个宏伟蓝图如何绘就，习近平讲得很清楚，“公民的基本 权利和义务是宪法的核心内容”，“我们要依法保障全体公民享有广泛的权利，保 障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯”。这些权利如何 从纸上走下来，走到人民的心上，关键在于宪法的保障如何落实。正如习近平所 言，“如果宪法受到漠视、削弱甚至破坏，人民权利和自由就无法保证。”法律的 公信力就会受到质疑，社会就不可能成为法治社会。

要使人民的权力书成为人民手中的有力武器，维护自己的合法权益， 首先应该做的工作就是利用国家宪法日这个载体，对全社会成员进行宪法普及! 在这一天，可以向社会发放宪法宣传材料;开放法院让市民参观，让 普通市民了解法院受理案件流程;开放法庭，设计模拟法庭，审理典型案例，用 生动的庭审实景教育市民，维权的有力武器就是遵守法律!开放政府职能部门， 让市民了解政府办事流程。真正使宪法意识深入人心，确实实现“管用而有效的 法律，既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。” 只有这样，宪法才会走进人们心中，指引人们在现实生活中树立宪法 意识，遵守法律，依法行事，法治社会的基础才会夯得牢实。

作者：王宏宇 来源：文化产业 2015年2期