防火对策【云南消防防火工作存在的几点问题及对策探讨】

云南消防防火工作存在的几点问题及对策探讨

摘 要：
消防工作；
存在问题；
应对措施 消防工作是一项巨大的社会系统工程，对保障公共安全、 维护社会稳定、促进改革开放和经济建设的顺利进行，构建 社会主义和谐社会，具有十分重要的作用。改革开放以来， 在各级政府的领导下，我省消防防火工作在加强消防法制建 设，强化消防监督，建立和完善消防群防群治机制和加强公 安消防队伍建设等方面，都取得了长足的发展。但是，随着 社会和经济的快速发展，消防防火工作出现了许多新情况和 新问题，火灾隐患不断增多，损失成倍上升，成因日趋复杂， 扑救难度不断增大。传统的消防防火管理机制已不能适应新 形势下社会发展的需要，改革和加强消防防火工作已迫在眉 睫，势在必行。

一、困境与动力：当前我省消防防火工作中存在问题分析 （一）消防法制和监督管理机制不完善 我国《消防法》第一条规定：“为了预防火灾和减少火 灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公 共安全，制定本法。”但《消防法》与地方相关的法律法规 之间仍然存在着一定的矛盾和冲突，消防法律法规存在着内 容不完善、制度不健全的问题。有法不依，执法不严的现象 在我省的一些地方不同程度的存在。依法行政意识不强，消 防行政执法随意性大。另外，随着我国计划经济向市场经济 的转变，政府职能也已从过去的以管理为主的“全能政府”、 “无限政府”向“依法行政、加强监管、提供服务”的方向 转变。而消防行政管理部门没有从大包大揽的角色中完全解 脱出来，对社会消防行为进行直接监督、服务与管理，承担 了过多的社会职能，导致社会单位和个人对消防部门产生严 重的依赖，消防管理主体混淆，责任倒置，消防部门在公共 消防安全管理中扮演着“保安”、“管家婆”、“守夜人” 等多重角色，耗费了过多的社会管理公共资源，降低了消防 行政的效率和水平。

（二）消防宣传教育创新不充分 近几年来，我省虽然消防部门通过多种形式开展大量消 防宣传工作，使社会各界群众对消防安全意识有了进一步增 强，参与消防宣传的积极性有所提高。但是，消防宣传网络 体系单一，社会消防宣传意识淡薄。大部分宣传途径仍是发放宣传单、资料等。“消防宣传内容缺乏创新，大多是政策 法规、消防常识方面的，缺乏有深度的引导性、警示性、监 督性、娱乐性、趣味性内容，针对性不强，满足不了社会不 同层次成员的需求。消防宣传未接触实质，敷衍了事，开展 消防宣传，往往只是为了宣传而宣传，在很大程度上注重表 面化、形式化，没能在深度、力度上下功夫，宣传不能触动 群众的心灵。运用现代广播、电影、电视、网络等宣传手段 不充分。”[1] （三）火灾救援与社会发展不相适应 我省消防部队官兵编制近5000人，占全省总人口比例为 万分之0.92，低于全国万分之一的平均水平，极为有限的消 防警力长期处于超负荷运转状态。同时，由于经济迅猛发展 和工业化、城镇化进程加快，公共消防安全火灾总量持续增 加和群死群伤火灾事故易发多发的风险加大，消防安全管理 的工作量和难度逐年上升，形成了“消防警力基本不变”而 “消防任务成倍递增”的失调局面，加重了消防人力短缺与 多样化消防任务增长之间的矛盾。

（四）消防设施配套不到位 目前，由于社会民众的消防防火意识不强和消防防火器 材经费保障不足，我省一些高层建筑、大中型商场和公共娱 乐场所的自动报警、自动灭火系统和安全疏散系统等建筑消 防设施，设备陈旧，该更换的没换，该添加的没添加。大中 型商场和公共娱乐场所的消防控制中心操作人员经过消防专业培训的不是很多，而且较为缺乏对消防防火器材的定期 维护保养，如果遇到突发火灾，很难应对当前消防防火工作 的要求。

二、战略与定位：确立消防防火工作的新思路 （一）真正树立“人本消防”理念。消防防火工作从 根本上说就是做好人的工作。在未来的消防防火工作中，始 终把“人”作为消防工作的内核，牢固树立消防工作“为了 人、依靠人、发展人”的理念。古时的“民为邦本，本固邦 宁”[2]，孟子的“民为贵，社稷次之，君为轻”的思想， 都闪耀着以人为本的光芒。而云南省多山、气候干燥，广大 地州的群众大多生活在山区，很多群众用地锅和柴禾生火做 饭，这样极易增加农村发生火灾的几率。“人本消防”理念 就是把群众的利益和需求放在消防防火工作的第一位；
坚持 消防工作社会化原则，增强广大群众特别是生活在农村的群 众和少数民族群众的日常消防防火意识，提高他们在日常工 作中和家庭中消防防火的重视度和参与度，切实实现消防防 火工作群防群治；
着力改善人民群众生产生活中的消防防火 安全环境。

（二）着力打造“专业消防”队伍。我们知道，专业 化是社会分工精细化的必然结果，是提高管理效率和水平的 重要举措。立足于云南省实际，我省消防防火工作应该在全 省统一部署下，以地州为工作单位，统计、分析本地州发生 重大消防火灾的区域。在此基础上，各地州的消防防火部门要强化本地州的消防防火工作的基地化、模拟化、实战化训 练。在理论上，要组织开展不同条件下的灭火和应急救援的 重点课题、技术战术研究。我省的不同的地州，要根据本地 州的实际，有针对性的加强消防防火实战训练基地建设，强 化消防防火工作实战中的跨区域作战能力的训练。要切实推 进我省以公安消防部队为依托的综合性应急救援队伍建设， 组织开展特殊地形、特殊区域的疑难火灾和其他灾害事故的 应急处置专业培训。不断提升消防灭火和应急救援能力建设， 着力提升职业化、专业化水平，使我省的消防部队切实承担 起以火灾扑救、重大灾害事故和抢救人员生命为主的应急救 援任务。

三、路径与选择：结合实际，构筑云南消防防火工作的 应对策略 （一）建立科学完善的消防法规体系 要逐步形成以《消防法》为龙头，行政法规、技术标准 和规范与地方性法规，实体性规定与程序性规定相结合的消 防法规体系。为此，云南省的相关立法部门，要结合本省实 际，抓紧制定、完善、修改相应的与《消防法》相衔接的地 方法规、规章。省内各地州，要结合本地州的实际，制定符 合本地州和县（市）区要求的消防防火通知、通告等。

（二）构筑消防宣传长效机制 消防工作贯彻预防为主，防消结合，至关重要的一点是 宣传要先行。消防宣传教育公益性强，涉及面广，我们要充分认识到开展好消防宣传工作的重大社会意义。新《消防法》 赋予了公安机关消防宣传的责任，基于此，我省消防部门可 以充分利用公安派出所点多、面广、警力分布广泛的特点， 结合警务、治安进社区工作，广泛开展消防宣传教育工作。

同时，我省的广大农村地区和少数民族地区的地方政府可以 有效地组织形式各样、丰富多彩的义务消防队宣传队与消防 管理机关的专兼职消防队、单位保安人员组成的消防宣传队 一起，走农家，进社区，在全社会营造“人人关注消防，人 人防范消防”的良好舆论氛围。让广大民众“走近消防、了 解消防、关心消防、支持消防”，让他们树立“消防防火， 有你有我”的理念。切实使我省的消防宣传工作务求实效， 以消防宣传“进社区、进企业、进学校、进农村”为重点， 常抓不懈，做好消防宣传的试点和推广工作，努力在消防宣 传上的实用性上下工夫，从而发挥全社会防控火灾的巨大效 能，为构建平安消防、和谐云南创造良好的消防安全环境。

（三）加强消防防火基础设施建设 加强消防基础设施建设的重点是消防管网、消防供水、 消防车通道、消防联络通信和消防自动报警系统的配置，另 外还要注重灭火器、应急照明灯、疏散指示标志等器材的配 备，使之适应我省消防防火实际工作的要求。应根据我省消 防总体发展规划，编制同步消防防火发展计划。要正确处理 基础设施建设与消防设施建设的关系，将消防建设纳入我省 建设总体规划，在消防资金供应充足的情况下，确保消防防火基础设施建设齐全完善。

（四）加强消防部队人才队伍建设 在消防人才培养上，我省应实现由封闭式、行政型、非 专业化向开放式、社会化、专业化的消防人才培养方式转变。

要敢于打破既有的妨碍人才发展的诸多障碍和瓶颈，要跟上 国家制度创新步伐，在消防人才使用上要力求形成让更多的 人才脱颖而出的良好局面。同时，要高度重视消防部队的人 才培养。在人才引进上，向兼容性、多样化服务型转变，努 力在激烈的人才竞争中形成多渠道凝聚优秀消防人才的制 度优势。在分类管理上，使消防人才由条块分割的建制系统 型向有利于战斗力生成的职业专业型转变；
在培训机制上， 由学历教育、任职教育向职业教育、素质教育转变，全面培 养有崇高职业理想、职业道德、职业能力、职业操守的新一 代消防官兵。在人才选拔上，增强官兵的职业稳定性和职业 前景透明度，防止和消除“职务本位”对人才全面发展的制 约和影响，促进优秀人才脱颖而出。同时要高度重视社会消 防从业人员的人才培养，让社会上更多的有志于消防事业的 人能顺利走进我们的消防人员队伍。在当前，实行消防职业 资格制度已经是实际上许多国家的通行做法，如美国、英国、 德国、澳大利亚等国家实行注册消防工程师制度；
新加坡实 行注册防火检查员制度；
日本、我国台湾地区实行消防设备 师、防火管理者等职业资格制度。鉴于此，建议我省有关部 门应制定出台相关规章制度，规定我省对从事消防安全管理、消防设施工程技术实践或咨询服务、消防保险、消防施工质 量管理工作的专业技术人员以及消防经理人等管理人员实 行职业资格认证制度。对以技能为主的消防从业人员应加强 消防行业特有工种职业鉴定工作，加强职业道德、法律意识 和技能教育，提高从业人员素质。另外，高等院校、职业培 训机构可增设此类专业，培养高层次消防人才，满足社会对 消防人才的需求。

参考文献：
[1] 陈志明. 浅谈新形势下加强消防宣传工作的重要举 措[J].现代营销(学苑版)，2011，(7):239. [2]《尚书·五子之歌》