XX畜牧局关于集中治理职能单位不作为乱作为优化经济发展环境的实施方案|

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会，以及区委二届五次全会、区政府廉政工作会议精神，紧密结合保持共产党员先进性教育活动，大力推进依法行政，切实提高行政绩效，促进各职能单位对经济和社会的服务与管理迈入法制化和高效化的轨道，营造良好的发展环境，为实现颍东的奋力崛起营造良好的发展环境。

二、实施步骤

此次集中治理活动，共分为动员学习、对照查摆、整改提高、评议查验四个阶段。

（一）动员学习阶段（5月8日至5月15日）

各单位要召开集中治理不作为、乱作为活动动员会议，明确集中治理的任务、要求，确保集中治理取得成效。要结合保持共产党员先进性教育活动，组织学习《宪法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、国务院《实施纲要》、省政府《实施意见》及各职能单位的部门法律、法规。认真学习区委办公室、区政府办公室《关于集中治理职能部门不作为乱作为，进一步优化经济发展环境的通知》和《惩治职能部门不作为乱作为暂行规定》以及我局的《实施方案》。要把学习活动同本单位工作实际紧密结合起来，熟练掌握并准确运用法律法规开展工作，服务经济社会发展。

（二）对照查摆阶段（5月16日至7月3日）

各单位要结合保持共产党员先进性教育活动，将对照查摆不作为、乱作为，列为先进性教育查摆的主要内容。要通过自查、互查等多种方式，积极开展个人、单位各个层次的“三对照、三查摆”。即对照有关法律法规，对照单位职能划分、人员职责分工，对照为颍东创造良好的经济发展环境的责任和义务，查摆是否存在有法不依、违法不究、执法不严、工作不实、办事效率不高、推推动动、不推不动、推而不动，只收费不管理、只管理不服务，不愿干事、不敢干事、不会干事，以及门难进、脸难看、话难说、事难办、冷横硬推拖等不作为行为；查摆是否存在乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、吃拿卡要报等乱作为行为；查摆是否做到了执法文明规范、处罚公正妥当、工作优质高效、服务积极主动。对照查摆过程中，要全面查摆各种执法和服务工作，针对其中的不作为、乱作为现象，找问题、查根源、摆症结、提举措。尤其对正在办理和已经办结的有影响的个案要组织专门力量，围绕执法依据是否充分、事实是否清楚、程序是否合法、处罚是否公正等关键环节和问题，进行认真剖析、检查。在此期间，将按照《颍东区2005年度机关、行风作风评议活动实施方案》的要求，进行一次民主评议。

（三）整改提高阶段（7月4日至9月23日）

各单位要根据前两个阶段活动情况，密切联系实际，制定出符合本单位实际的整改方案，认真开展整改。一要彻查严处。在对照查摆阶段中所发现的不作为、乱作为问题，以及受理的各种不作为、乱作为现象的举报投诉，该调查的认真调查，该纠正的立即纠正，该处理的坚决处理，该项完善的及时完善。二是推行政务公开。除依法不能公开的外，各项政务要全面彻底公开，群众需要什么就公开什么，把知情权、监督权还给人民。尤其是要公开部门的职责权限、服务承诺，各种执法的依据程序、时限、收罚标准、办事结果或不能办理的理由等。公开的场所、时间、方法等选择便于群众知情和监督的形式。三要建章立制。各单位要建立健全各项规章制度，尤其是要建立健全监督检查、预防控制和奖惩结合的内部监管运行机制。坚持按规矩办事、按制度管人，促使执法人员不断提高政治业务素质，提高服务质量和办事效率，做到严格、公正、文明执法，努力营造依法行政的法制环境和高效便捷的服务环境。要推动各项执法和服务工作迈入制度化、规范化和高效化的轨道。

（四）评议查验阶段（9月24日至12月23日）

此阶段分两步进行：9月24日至11月6日为评议阶段。评议结果通过不同形式公布。11月7日至12月23日为查验阶段。主要是开展“三查三验”活动，即：一是组织暗访组，深入各单位对于有关执法、服务事项进行现场跟踪，暗访督查，对治理整改的效果进行现场检验；二是组织检查组，抽查或全面检查各单位集中治理活动开展情况、重点执法管理工作、已办结案卷以及建章立制、政务公开等工作，对治理整改的效果进行重点检验；三是组织调查组，开展广泛的社会调查，对治理整改的效果进行全面检查。

评议查验阶段结束后，提出限期整改的具体措施。经限期整改后，再次查验仍达不到要求的，对单位主要负责人采取组织处理措施。

三、几点要求

（一）提高思想认识，强化组织领导

各单位要统一思想，提高认识，把治理不作为、乱作为活动，作为保持共产党员先进性教育活动的重要内容和实现颍东奋力崛起的重要工作，切实抓紧、抓好、抓出成效。局已成

（二）强化宣传力度，营造舆论氛围

各单位要广泛宣传集中治理职能部门的不作为、乱作为活动。勇于揭短亮丑，开辟治理职能部门不作为、乱作为活动的宣传栏，深入宣传治理中出现的正反两方面的典型，吸取教训，总结经验，推广好做法，教育引导全局上下牢固树立“人人都是经济发展环境，事事关系经济发展环境”，“治理不作为、乱作为人人有责”，“优化经济发展环境从我做起”的意识；认真不作为、乱作为的严重危害性，牢固树立依法行政、行政职权法定的观念，努力营造共谋发展的社会人文环境。在集中治理中，每个阶段结束转入下个阶段前及整个治理工作结束后，写出专门报告上报。

（三）加强法制培训，提高人员素质

要结合保持共产党员先进性教育活动，以国务院《实施纲要》和省政府《实施意见》为重点，开展行业执法培训；要开展执法人员法规知识测试和法规知识竞赛活动；要开展执法规程操作演练“大练兵”活动。通过培训使执法人员进一步牢固树立执法为民思想，强化经济发展环境意识。

（四）强化案件查处，严格责任追究

建立健全举报投诉制度和案件查处制度，严格执行《阜阳市行政执法过错责任追究暂行规定》和《惩治职能部门不作为乱作为暂行规定》。各单位工作人员尤其是具办人员，有不作为、乱作为等破坏经济发展环境行为的，要坚决实行责任追究，绝不姑息迁就。

（五）强化监督检查，完善监督体系。一是强化社会监督。要发动群众广泛参与，积极举报、投诉职能单位不作为、乱作为的行为。二是强化人大、政协监督。要自觉接受人大代表、政协委员依法监督、民主监督。三是强化内部监督。建立健全监管机制，积极推行行政相对人监督制、执法回访制、错案责任追究制等监管制度，实现内部监督的经常化、规范化。确保集中治理取得实效，并得到长期巩固。

二00五年四月二十九日