宪法应该为人民所掌握|我与宪法

宪法应该为人民所掌握

他对原汁原味的马克思理论、包括马克思的社会主义和国家学说，曾经下过狠功 夫，通读马恩的全集，对此有专深的研究和剖析。近年他对在中国实行宪政的诸 多问题更有独到的见解，特别是守望在思想和理论战线上，对阻碍宪政实施的各 种动向，立时地、直言不讳地发出警示，不畏权势，厉声呐喊。我读过他发表的 许多政论文章，深为这位非法学家的法学造诣和为人为学的科学与战斗精神所叹 服。应当说，他的一些有关宪法和法治的见解，超越了某些固守教条的科班宪法 学家和政治家。

杜光教授是我多年的朋友，是同龄人，经历也类似：1949年前，我在 清华大学、他在北京大学同时参加了中共地下党的革命活动，1957年同遭厄难。

改革开放后我年届50，被调到全国人大法工委，由一个工科出身的教师、基层干 部，改行为法治和法学工作者。所以我也不是“科班”出身的法学家，只是“老年 出家”的“后学”，而且主要是从参加立法和法治实践中“自学”的。因此，我并无 法学上的先天优势，不便冒昧对他的宪政思想和理论观点加以点赞或批评，这方 面自有读者的公论。

我想从略读杜著后得到的一些启发，借序言这个平台，谈谈近年来在 中国大地上生长出来的一种值得期待的新苗头，这就是：中国的宪 值得一提的是，首先起而驳斥反宪政思潮的，也并非只是宪法学、法 学界的专家，而是像近代史家杨天石，他率先一连发表了三四篇批驳文章。政治 学家杜光也就此连续发表“三评”。他在本书的前言中说，他也只是“作为普通的 公民和共产党员在毕生经历的积累和反思基础上提出的见解”。杜光这本小册子， 也正是他进行宪政启蒙的佳作。这表明，宣讲宪法、追求行宪，已不限于法学专 家的职责，而成为广大知识界、理论界和各行各业维权百姓的诉求。街谈巷议、 引车卖浆的凡夫俗子，也开始把他们的权利诉求提升到宪法与宪政的高度。这都 是值得关注和支持的可喜动向，也是杜光收入本书的那篇《凝聚民间力量，推进 宪政改革》的主旨。本书中许多政论、短评，也大都是把对个案的分析上升到保 障公民宪法权利和遏制滥用国家权力的宪法案例高度，发人猛省。记得上世纪70年代末我刚调到全国人大法工委不久，适逢启动制定82 宪法的工作，草案初步形成后，法工委办公室负责人要我尝试草拟一个关于新宪 法草案的精神要点，供彭真向全国人大作报告时参酌。我勉力写了洋洋数千言， 后来只有一句话得到首肯和赞赏，就是：“要让宪法为十亿人民所掌握”。这确实 是一个重要命题，后来也引入了彭真委员长给全国人大会议的讲话。可惜由于各 种原因，实践上这一点并未做到。

近年执政党的中央领导人和中央的有关决定一再强调要“依宪治国、 依宪执政”，还首次规定了“宪法日”，得到社会各界的拥护和期待。但是，如果 只是在上者倡导，没有社会力量的支持，那也会受到保守势力和既得利益集团的 抵制而落空。何况在上者的真心和决心如何，人们还在“观其言，察其行”。

这也涉及人们对宪法性质的认识问题。在我国，宪法一向被称为“国 家的根本大法”，是“治国安邦的总章程”。即把宪法只当成是“国家法”或“国家的 法”，是执政者治理国家的工具，而没有关注到宪法首先是、主要是人权和公民 权利的保障书，是社会主体——人民对国家既授权又限权、既支持又防卫的“约 法”(社会对国家的政治契约)。

宪法的社会性，概言之，指宪法的原始来源是社会，是由社会主体 ——全民(在我国是通过全国人大)所通过、所运用的，具有最广泛的社会基础;
其主旨是社会主体(人民大众)用以保护自己权利和防范国家权力的自卫武器，是 人民的大法，亦即“社会的法”。社会主义是以“社会至上”为“主义”，而不是“国家 至上”的国家主义。应当摒弃国家主义的宪法观，树立社会主义的宪政观，并使 宪法大众化，成为能为人民大众掌握和运用的准则和工具。

基于宪法的社会性、全民性，宪法也应是能融入人民大众日常生活中、 为人民所掌握、所运用的工具和行为准则。它不应是供奉在神龛上的圣物，而应 是人民大众的随身护符。

近年来，随着我国人民大众法律意识的增强，人们开始懂得运用法律 手段维护自己的权利，但没有法律时，就束手无策了。公民的许多宪法权利与自 由至今尚未立法;司法机关也往往借口无法可依，而推卸公民的正当诉求。这时 公民与社会组织又不能启动其宪法权利，直接诉诸宪法;现实中许多违宪行为， 也没有违宪审查和宪法诉讼制度可借以干预。迄今宪法的实施，主要体现为国家 权力行为，即国家机关在立法和制定法规时，在依法行政和依法司法中，要以宪 法为根据。至于在普通老百姓心目中，宪法还只是一个高高在上、可望不可及、虽神圣却不亲切的大法。修宪、行宪、护宪还没有成为社会真正参与的行为，即 宪法还没有由单纯的国家的法，转变为社会与国家的约法或社会的大法。要改变 我国宪法“只是一张写着公民权利的纸”的命运，必须使宪法逐步实现社会化与大 众化。也只有在宪法大众化和真正落实了人民主权与实行宪政的原则之后，宪法 的权威才会在社会上、在人民心中真正树立起来。

宪法的大众化，要求关注人民生活中活的宪法问题。宪法问题不只是 那些事关“指导思想”、基本政治经济制度等等党和国家大事。人民大众、普通老 百姓在追求比较有限的政治经济目标以及私人生活中的权益时，也往往有严重的 宪法意义，期待政府的关注、解决，也有待社会精英们、政法学者们去发掘和提 升为宪法问题，并提出宪政对策，从而完善宪法的内容与保证宪政的实施，提高 人们对宪法的信仰和参与宪政活动的积极性。人民有理由、更有权利为其实现而 努力! 作者：郭道晖 来源：炎黄春秋 2016年1期