乡村振兴的困境及对策_司法制度改革之检务公开的困境及对策

司法制度改革之检务公开的困境及对策

(一)认知偏差阻碍了检务公开制度的深刻性 检务公开制度运行以来，各级检察机关以各种方式推进检务公开，使 之内容更丰富，形式更多样，效果更深入，但不可否认，一些检察机关、检察干 警在认知层面仍存在一些问题。一是轻视检务公开的重要性，认为实行检务公开 会干扰、影响办案，阻碍正常的检务活动，有损检察机关的权威;二是简化检务 公开的运作形式，认为检务公开是为了解决检务运行中的梗阻现象，一味地检查 下级机关的权力运行渠道是否畅通并加以调整，更有甚者认为“检务公开”是赏赐 于民，是检察机关授权给被服务对象予以监督检察机关的一种手段，从而虔诚地 表白检察机关需要密切与人民群众的关系。

(二)限度不明弱化了检务公开制度的实效性 目前，基层检察机关在检务公开制度实行中存在着公开内容庞杂，限 度不明的问题。一方面，有的检察院公开内容过于保守，只选择一些一般的平常 事项加以公开，如职能部门的性质和任务、权利和义务、职责范围等程序性的内 容，而对群众迫切要求知道的敏感、热点、焦点问题避而不谈或者只是在文字上 公开、实际操作不公开，枝节问题公开;另一方面，有的检察院没有掌握好检务 公开的度，没能严格执行保密制度，将不应公开的内容也公开了。这些现象挫伤 了民众参与司法的积极性，导致检务公开流于形式，在一定程度上影响了检察工 作的实际效果。

(三)形式单一限制了检务公开制度的全面性 在实践中存在的检务公开的形式多是停留在某个宣传日、某项法律出 台的某个时节、开展重大活动的某个时机，不能做到检务公开的全天候、全领域、 全员性，在时间、地点、人员上都不同程度的存有盲区，检务公开也就只能在一 定范围内让某些人了解，对于大部分社会公众来说，还没有被完全吸收。而公开的方式就是发发资料、发发宣传单，设个公开宣传栏，认为只有巡访、下访活动 才是公开，在每个具体的执法办案活动中不善于去宣传和推介。

二、深化检务公开制度的对策和措施 实践已经证明，检务公开是检察机关与人民群众加强联系沟通的桥梁 和纽带。那么，如何更好地发挥它的连接作用，使更多人了解、支持和信任检察 工作，提高人民群众的满意度呢笔者认为因从以下几方面进一步深化。

(一)改正认知偏差，更新执法理念 检察机关要通过多渠道、多形式的学习教育活动，进一步引导干警树 立理性、平和、文明、规范的执法新理念，主动接受群众监督，切实消除怕开展 检务公开增加工作负担、怕妨碍正常工作、怕有损检察权威等种种不愿公开的顾 虑。使检察人员对检务公开的感性认识提高到理性认识，从“要我公开”到“我要 公开”的根本性转变，推动检务公开工作“从职责公开向工作公开、从执法结果公 开向执法过程公开、从内部公开向对外公开”的转变，让群众更加满意。

(二)健全公开机制，强化制度保障 为确保检务公开工作具有一套具体的、可操作性的规章制度，要从宏 观到具体、从原则到操作、从部署到考核，构建一套比较完整的深化“检务公开” 的运行制度体系，提供规范化的机制保障。明确规定深化检务公开的主体、客体、 内容和范围，确定检务公开的形式及其具体采取的公开措施，规定违反检务公开 的法律责任及其检务公开的定期考核、奖惩等。

(三)多措并举，拓宽公开渠道 一是建立健全检务公开的载体。在设置检务宣传栏的基础上，开设电 子服务查询系统，将各部门所办案件及时在电子信息平台上上传，方便广大人民 群众及当事人等，对处于检察环节案件办理情况、诉讼权利和监督渠道的查询， 县检察院在重点乡镇(村)增设便民服务点，聘任有关人员为联络员，大力宣传检 务公开内容，方便群众咨询举报;二是促进检察工作与社会各界“面对面”。实行“检 察开放日”，让人民群众和社会各界走进检察机关，了解检察机关，促进检察机 关与社会各界“面对面”的交流与沟通，拉近检民距离，增强检察工作的公开性、 亲和力和透明度。如定期邀请人大代表到县院指导工作，认真听取各位代表对我 院基干警规范执法、涉检上访等方面的监督建议;三是推行检察工作“阳光听证”。全面推行申诉案件听证制度，对拟不起诉以及当事人不服不起诉、不抗诉和重信 重访的案件，逐步实行公开听证和审查，使人民群众参与到各个具体的执法环节 中来，监督检察权运行，提高社会各界对检察机关执法活动的认同度、满意度和 支持度。

(四)强化监督，落实责任追究。

检务公开的内在特性决定其与社会的接触面大，触动层次深，作为基 层检察机关必须多向党委、人大请示、汇报，主动争取党委、人大的重视和支持。

既要采取“走出去、请进来”的方法，多方倾听和采纳社会各界对检察机关的意见 和建议，又要加强违反检务公开的责任追究。每一种制度，每一项机制的完善和 成熟都需要一定的理论指导和实践检验才能逐步成熟，各级检察机关和全体检察 人员要深化理论研究，积极实践探索，总结成功经验，使检察公开制度更加规范， 进而逐步促进司法公开制度日臻完善。

作者：冯国凯 来源：法学教育 2014年9期