国际法 浅议非政府组织对国际法的影响

浅议非政府组织对国际法的影响

关键词：非政府组织；
国际法；
影响 非政府组织是基于非政府间协议设立的，为实现个体间的某种利益或 者合作而成立的非营利性组织。非政府组织并不具有国家所代表的法律、政治权 威及强制保障的军事资源，但其处理全球性问题时所发挥的作用日益凸显，国际 法的有效运作也开始利用非政府组织的专业能力。

1非政府组织的兴起 根据历史学家考证，非政府组织的历史可以追溯到17世纪，第一次世 界大战之后，非政府组织得到了巨大发展。自17世纪以来非政府组织的产生到现 今社会非政府组织的蓬勃发展，并在世界范围内的各个领域产生重要影响。当然 这影响即有正面也有负面。例如在世界贸易组织1999年西雅图部长会议和2003 年坎昆部长会议期间形成的声势浩大的反全球化运动，就是非常大的负面影响。

由于国际政治权利主要掌握在国际以及国家间成立的国际组织中，一旦国家或者 国家间成立的国际组织认为非政府组织已经对他们所掌握的的权力产生了限制， 他们便会采取措施来对非政府组织的权力进行限制。而非政府组织为了不使自身 权力受到限制，会更多地开展或补充支持政府的的活动。因此，非政府组织的发 展取决于国家和国家间成立的国际组织为其所提供的机会，以及非政府组织如何 抓住这些机会并创造新的机会。

2非政府组织对国际法的需求 1997年和1999年的诺贝尔和平奖分别由非政府组织收入囊中。两次获 奖，使全世界对非政府组织的影响力刮目相看。为了更大范围和程度参与国际事 务、获取更多的话语权与影响力，实现其本身的价值和目标，非政府组织需要更 多地依赖国际法。非政府组织始终期许作为国际法主体的国家及其政府间组织对 其自身的活动和地位来加以认可，例如通过国际条约或国际组织的决议来获取某 些国际法律地位。《联合国宪章》第71条规定：“经济暨社会理事会得采取适当 办法，俾与各种非政府组织会商有关于本理事会职权范围内之事件。”这是在国际法律文件中首次一般性的对于非政府组织的参与做出的规定，而此项规定也为 欧洲理事会、美洲国家组织等同非政府组织建立相关关系提供了范本。另外，非 政府组织为了促使一些问题的解决，难以避免的会在包括人权、环境等领域在内 来推动新的国际法规的形成与实施，或者对既有法规进行完善与发展。这是因为 国际法是一种具有法律约束力的行为准则，对于国家、政府间国际组织以及跨国 公司和个人等行为体的行为有着显著影响。

3非政府组织对国际法的影响 正是由于非政府组织在政治与经济领域的地位越来越突出，不断地影 响国际组织的决策和政策的执行，并对国际法产生重要影响。

3.1非政府组织对多边贸易规则的影响 世界贸易组织作为规范和管理国际贸易的国际组织，已经成为非政府 组织的重点关注对象。非政府组织通过对世界贸易组织的各项活动的积极参与， 已经对国际贸易规则产生了许多实质影响。其中最为显著的影响产生在知识产权 领域。世界贸易组织与贸易有关的知识产权协议即TRIPS协议一直以来便受到非 政府组织的批评。因为该协议为了保护药品的知识产权，在获取药品方面为世界 贸易组织成员国设置了许多限制，而且为药品设置了很长的专利期限。这就使得 广大发展中国家尤其是最不发达国家在与艾滋病等国际重大疾病做斗争时产生 巨大的障碍。与此同时，制药行业却始终认为，TRIPS协议对于他们在研发药物 等方面获得国际补偿是非常必要的，否则他们无法研制更为新型的药物。为抵制 这种现状，那些关注人类健康与发展的非政府组织积极参与各项活动，努力让世 界贸易组织成员方注意并解决这个问题。例如，在2001年11月，世界贸易组织多 哈部长会议发表了一份有关TRIPS协议与公共健康关系的宣言，在宣言当中，部 长们均强调TRIPS协议应该成为国际行动和国内行动的一部分来帮助解决公共 健康的问题。宣言同时也确认，TRIPS协议应该并能够支持世界贸易组织成员方 来保护公共健康的权利，尤其是所有人获取药品能力的方式被解释和适用。在此 次会议中，许多与健康有关的非政府组织参加这个会议并帮助本国政府进行关于 这份宣言的谈判并获得成效。非政府组织在此领域的活动对与贸易有关的知识产 权规则产生了影响，并对实质性规则的修改做出了重要贡献。

3.2非政府组织与《集束弹药公约》 集束弹药是当代武装冲突过程中经常被使用的一种武器，具有“面杀伤”效果，其弹药覆盖的所有区域均为打击对象，给无辜平民带来深重灾难。集 束弹药所造成的伤亡总数中，平民的比例高达98%。限制该类弹药的使用迫在眉 睫。

上世纪末，非政府组织开始密切关注集束弹药所带来的危害，当时非 政府组织在国际上没有很大声望。到2002年阿富汗战争和2003年伊拉克战争，由 于集束弹药使得平民大量伤亡，非政府组织在禁止集束弹药的运动中发挥了至关 重要的影响力。上世纪80年代以来，非政府组织开始更多的通过组织跨国联盟来 推动实现自身的目标。在非政府组织的努力之下，一个非政府组织跨国联盟，即 “集束弹药联盟”在2003年11月在荷兰海牙成立，而它也成为随后几年中国际社会 推动关注和解决集束弹药问题的主要力量之一。从2004年底，集束弹药联盟不断 的开始强调应当通过停止集束弹药的使用来解决其对平民的伤害，并开始在世界 范围内向公众宣传集束弹药的危害、对各国政府进行游说或施加压力、参加政府 间国际会议等手段来推动制定全面禁止集束弹药的新公约。以集束弹药联盟为代 表的一批非政府组织，成功的扮演了人本价值的代言人，对《集束弹药公约》的 达成产生了十分关键的影响。

3.3非政府组织推动国际社会民主化进程 非政府组织作为国际法律秩序中的“第三种力量”，通过参与国际立法 活动、参加国际法律的实施等已经对当今国际法和国际法律秩序产生了深远影响， 而且一定程度上还推动了国际社会的民主化进程。甚至以某些方式参与了原本应 该由政府制定与实施法律的职能。非政府组织已经成为了国际法律秩序中的不可 或缺的行为体，而且其关注的议题越来越注重“以人为本”。随着其推动国际法发 展的影响力不断扩大，国际法的发展进程正在发生巨大的变化，国际法的重心逐 渐从以国家为主变为以人为主。也许这才是非政府组织对国际法的最重要影响， 国际社会应当乐观其成。

非政府组织在公约达成的过程中也引发了许多国家的不安，因为非政 府组织被允许在公开场合诘难国家谈判代表，没有哪个国家愿意在这样的国际体 制中开展活动。由此也产生了一个问题，非政府组织的立场是否过于激进。尽管 如此，非政府组织在国际条约乃至国际法完善过程中所起到的作用已经难以被取 代，在国际法舞台上的影响力已经不言而喻了。

作者：徐雨濛