城乡环境下教育发展的思考:城乡环境

城乡环境下教育发展的思考

因此，进一步促进职业教育集团化是发展西部农村经济、逐 步缩小城乡差距，促进城乡统筹发展的有效途径。

一、职业教育集团化是促进城乡统筹发展的有效途径 我国西部地区多属边疆、不发达地区，且由于历史与自 然条件限制等，城乡二元结构明显。以云南省为例，2010年 全国“六普”结果显示：全省城镇化率为35.2%，比“五普” 上升了11.84个百分点，但十年间平均每年提高不到1.2%，仍低于全国城镇化率49.68%的平均水平[2]。改革开放以来， 云南省经济社会得到了快速发展，城乡面貌发生了较大变化， 但城乡差距仍在不断拉大，农村社会和农业经济发展仍存在 诸多困难和问题。促进城乡统筹协调发展，已经成为现阶段 云南省经济社会发展的客观要求和推进全省和谐发展的首 要任务[3]。

（一）职业教育集团化能够有效促进现代农业的发展现 代农业既是转变经济发展方式、全面建设小康社会的重要内 容，也是提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会 主义新农村的必然要求。它的一个最重要特征是农业生产的 社会化程度高，农业企业规模扩大，生产分工日益发达，“小 而全”的自给自足生产被高度专业化、商品化的生产所代替， 生产过程同加工、销售以及生产资料的制造和供应紧密结合， 产生了农工商一体化[4]。职业教育集团涵盖行业、企业、 学校等各种性质的单位，能够有效实现产、学、研结合，整 合涉农行业的各级各类企业，整合区域性农业资源，这是发 展现代农HINAAGRICULTURALEDUCATION业，实现农业产业化、 集约化的有效途径。

（二）职业教育集团化能够加速培养新型农民掌握农业 科技成果并将其转化为现实生产力是农民增收的重要途径 之一。2012年的中央一号文件连续第九年聚焦“三农”，并 首次对农业科技进行全面部署，强调了要加强教育科技培训， 全面造就新型农业农村人才队伍[5]。由于人的素质和职业技能的高低直接影响着城乡统筹发展的进程，当前和过去农 村劳动力素质低下，迟滞了农村经济发展的步伐。而农村职 业教育能够通过传递职业知识和培养劳动技能，直接提高劳 动者的专业素质，培养农村先进的生产力。职教集团化更可 以利用产学研互动优势，结合农村重点产业的发展，根据农 业发展现状制定符合产业需求的人才培养计划，强化新知识、 新技术和现代管理能力的培养，打造适应现代农业生产的新 型农民，使之真正利用知识和科技进行农业生产，提高农业 生产效率，增加收入，进一步加速农村经济的发展。

（三）职业教育集团化能够加快农村剩余劳动力的转移 近些年，云南省城镇化速度加快，预示着城市基础设施建设、 市政、园林、商业、餐饮及生活服务、交通旅游等方面需要 大量技能型、应用型人才；
社区服务、物业管理、家政服务 等方面对具有一技之长的劳动者的需求更是呈现快速增长 的趋势，这无疑加大了对职业教育与培训的需求。因此，将 农村剩余劳动力转化为适应城市发展需求的高素质人力资 源，是建设社会主义新农村和促进城乡和谐发展的根本保证。

职教集团依靠集团内部学校的师资力量和研究机构的科研 实力，根据行业产业需求，有针对性地对农村剩余劳动力开 展技术培训，能够将其有效转化为城市快速发展所需要的二 三产业人才，实现城乡互动发展，不断增强城乡统筹发展的 后劲。

二、职业教育集团化发展现状及存在的问题以云南省为例，近年来，职教集团获得了快速发展。

2008-2010年，全省相继组建了农林业、工矿业、国土资源、 交通建筑、财贸旅游、文化艺术等众多领域的职教集团，其 中省级职业教育集团15个、州（市）职业教育集团11个，职 教集团化初见成效。它们充分利用、整合职教资源，组建联 合办学体，发挥学校人才培养的优势，调动企业和行业参与 积极性，有力地促进了云南省职业教育的发展[6]。但是， 就目前云南省职业教育集团化发展水平而言，仍处于探索实 践阶段，虽然获得了较快发展，但是也存在不少问题。

（一）机制不健全，未能发挥集团化效益相继成立的20 多个职教集团为云南省职教发展注入了新的活力，但集团内 部成员间的合作成效并不明显。第一，职教集团主要以区域 化、行业化、校企合作模式为主要特征，组织形式较为松散， 并没有形成紧密的产权纽带关系，因此难以形成利益共同体， 缺乏能调动各方积极性、积累多方优势的内部运行机制；
第 二，由于缺乏相关部门的指导和协调以及职教集团内参与单 位的多元利益需求，难以对集团发展进行长远规划，集团资 源无法有机整合和集中调配，不能最大限度地发挥集团效应 和规模效益。职教集团的内、外部运行机制都不够健全，需 要建立有效机制来引导和规范其健康发展。

（二）校企合作层次不够深入校企合作是职业教育集团 化的重要标志之一。纵观云南职教集团，大多数校企合作的 层次较浅，仅限于招生、招工和企业投资办学等方面，缺乏在校企文化、人才标准、课程设计开发、人才评价等多方面 的深入合作。近年，省外一些职教集团采用了学校引进企业 模式、“订单式”培养模式等，实现了校企合作模式新的突 破，值得借鉴。

（三）缺乏对城乡、区域发展的统筹云南省城乡职教资 源分布极不均衡，优质资源多数集中于省会昆明市和各州 （市）政府所在地，边境地区、少数民族地区和县级偏远地 区由于地理、交通因素，职业教育普遍薄弱，经济发展速度 缓慢[7]。多数职教集团并未注意到城市职教与农村职教的 结合，一些政策是对城市职教的“锦上添花”，而缺乏对农 村职教的“雪中送炭”。对城乡经济和特色产业发展所需求 人才的调查研究不足，导致部分专业人才培养过剩，而农村 产业发展所需人才严重匮乏，无力带动城乡、区域进一步统 筹发展。

三、城乡统筹条件下，加速职业教育集团化发展的对策 当前正值我国“十二五”开局之时，西部地区尤其是云 南省正逐步形成以城带乡、以工促农的社会发展一体化新格 局。因此，促进职业教育集团化发展，既可以为农村发展提 供充足人力资源，有效带动现代农业的发展，又能够有效转 化农村剩余劳动力，为城市建设增加动力，进一步加快云南 省城乡统筹发展的步伐。因此，针对云南省职教集团化办学 中出现的问题，应该不断深化改革，更好地推动城乡一体化 发展。（一）建立健全机制，充分发挥集团化效益由于职教集 团内部成员多元化、松散化特征，且各自地位、目标和利益 不同，加之集团运作缺乏引导和监管，导致集团化成效并不 显著。要解决这一问题，就需要建立集团内部的运作机制和 外部激励、监督机制，促进集团成员间的有效合作。第一， 建立内外引导机制。主管部门应对全省的职教集团布局和发 展做出总体规划，研究职教集团的发展规模、运作方式[8]。

特别是要制定教育资源市场配置和教育人才流动的政策以 及鼓励企业参与职教发展的政策，调动核心院校的积极性， 适当扩大集团的办学自主权。第二，制定有效的激励机制。

主管部门应制定相应的考核体系，量化职教集团的考评指标， 定期对校企合作展开检查，奖励运行较好的职教集团。第三， 引入社会组织监督、评价机制。我国的教育评估体系构建较 晚，需要不断完善与发展。随着职教集团的发展，对其评估 也应给予重视，可以逐步引入社会组织参与职教集团的评价， 促进其健康发展。

（二）创新合作模式，促进校企深入合作长期实践证明， 职业教育集团化的校企、校际合作能够充分利用学校的教育 资源和企业的实践资源，同时解决学生就业和企业用人问题， 有效促地进了职业教育的发展。但目前校企、校际合作还处 于发展初期，职教集团应继续探索和创新校企合作模式。

2010年，云南省曲靖应用技术学校将汽车销售与维修城引入 学校，实行“前校后店”模式，不仅为汽车销售企业提供了便利的经营场所，同时也为学生找到了实训场地，双方互惠 互利，开辟了新的合作模式。目前云南省已在昆明和多个州 （市）郊县创办工业园区，如昆明高新技术开发区，杨林工 业园区，文山三七工业园区等，部分高职院校已陆续迁入工 业园区，学校为园区企业提供“无缝对接”的人才，园区企 业帮助学生获得直接生产经验和职业生活体验，提高了职业 教育与产业的贴近度。

（三）统筹城乡区域教育、产业资源，加快云南省职教 集团发展为了促进西部地区资源、技术、人才在经济发展水 平有差异的地区间交流与共享，各级政府、行业、企业主管 部门要把职业教育发展规划纳入当地经济社会发展的总体 规划。职教集团应注意吸纳农村职教学校和相关企业，以城 带乡，以弱带强。如城市职业学校对口支持农村职校，提供 教学仪器、设备和图书资料，帮助改善办学条件；
选派高素 质的教师和管理人员到农村职校任教，并进行相关培训，帮 助受援学校提高教育质量和管理水平；
城市学校在农村设立 分校或办学点，共享优质教育资源[9]；
农村职业学校教师 定期到城市职业学校进行交流、学习，学生到城市职业学校 实训基地进行技术训练。同时，集团内部企业也要在政策和 资金上向农村职业学校倾斜，吸纳更多农村职业学校的学生 到企业工作。另外，要避免办学、专业设置的“一窝蜂”现 象和同质化发展，充分利用区域差异，寻求发展的生长点， 不断开拓创新，有步骤、有重点地进行资源整合，形成区域内集约化的职业教育优势，促进区域间职业教育集团化发展。