[美国中小学学校布局调整的缘由和对我国的启示作用]中小学布局调整

美国中小学学校布局调整的缘由和对我国的启示作用

一、美国中小学学校布局调整的缘由 美国学校布局调整的动力可以归结为以下三个方 面：城市化进程中的社会驱动，追求规模效益的经济驱动， 重视学生发展的教育驱动。

(一)城市化进程中的社会驱动 学校布局是一个国家或地区的学校在地理空间上的 分布格局，它与社会发展水平和人口分布状况密切相关。影 响学校布局的社会发展水平和人口分布状况是发展变化的， 因而学校布局的调整是不可避免的。学校布局是否科学，直 接影响到社会的发展和人们的受教育状况。从19世纪中后期 开始，美国的城市化进程日益加剧，到19世纪末期，美国城 市中心的经济体系初步形成。由于土地开始较大规模地集约经营及农业新技术的采用，农业人口脱离土地耕作的速度加 快，这使得农村人口从过去占总人口的90%下降到55%左右。

大量剩余的农村人口一部分向城市转移，另一部分由于受自 身文化程度的限制，无法流入城市只能转入其他非农行业就 业。这促使美国在这一时期形成了很多农业型中小城镇。

[1]1920年，美国城市人口首次超过农村人口，占总人口的 51.2%。同时，农业劳动力占总劳力的比例下降为26.9%。到 工业大规模反哺农业期来临的1930年前后，美国农村人口占 总人口的比重降到43.8%，基本实现了农村的城市化。随着 农村城市化和农业劳动力转移进程的加快，到20世纪70年代， 美国农村和农业人口转移的基本结束标志着美国已步入城 市化高度发达的国家行列。[2]土地的集约经营、城市化进 程的完成，以及由此引起的农业人口的剩余和转移等一系列 社会结构的深层变革，对美国学校的布局产生了直接的影响。

部分学校的入学率急剧下降，教育教学质量难以达到基本要 求，学校布局的优化便成为美国政府亟待解决的问题。

(二)追求规模效益的经济驱动 商业领域中一个被广为接纳的观点是，大的组织比小 的组织能产生更多的利益价值，所以增加规模意味着降低单 位产品的成本。[3]规模经济这个术语就是对这一现象的最 好解释。规模经济理论是指在一特定时期内，企业产品绝对 量增加时，其单位成本下降，即扩大经营规模可以降低平均 成本，从而提高利润水平。规模经济理论是经济学的基本理论之一，也是现代企业理论研究的重要范畴。当这一理论应 用于学校时，就意味着规模大的学校比规模较小的学校在经 济上更具有竞争力。[4]于是，在工商业领域中被广泛应用 的效益模式开始用于学校布局的调整过程中。

首先，规模效益理论认为，在学校的管理上，小规模 的学校和学区具有社会组织中“制度化同型性”的明显特征。

虽然规模小，人数少，但是学校和学区仍然需要设立各种相 应的管理部门和服务部门，这样容易造成人员及管理成本的 浪费，从而导致生均管理成本较高。其次，从学校和学区的 教学设备和设施的置备与使用情况来看，规模较小的学校可 能存在教学仪器设备、图书馆、实验室等方面配套设施的相 对匮乏和利用率不高等问题，从而造成生均固定成本较高。

规模较大的学校其设备利用率较高，生均成本比规模较小的 学校要低。倡导学校合并的学者福克斯(Fox，W. F)的研究 表明，理想中的高中人数应在1，000名到2，000名之间，因 为少于1，000名学生的学校不能批量购买其所需物资，生均 管理费用也很高。较大的学校体系更具有规模效应，因而能 降低生均费用。[5]所以，经济利益的驱动成为学校布局调 整的一个重要推动因素。

(三)重视学生发展的教育驱动 社会与经济方面的驱动是学校布局调整的重要的外 部推动因素，而教育自身的发展需求则是学校布局调整的重 要的内部驱动因素。首先，学校布局调整的最终目的是为了给学生提供更好的学习环境，提高学生的学业成绩。这也是 美国进行学校布局调整的初衷所在。一个前提性的假设就是， 规模经济可以提高学校的资金投入和降低生均费用，生均费 用的降低可以使学校把更多的资金投入到学校各方面条件 的改善中，从而提高学生的学业成绩。美国学者的研究发现， 生均成本的降低和学生学业成绩的提高有关。

其次，学校布局调整可以增加课程的多样性。豪利 (Howley，C)的研究表明，学校合并的一个重要理由就是它 可以增加课程的综合性和多样性。[6]为了测定中学是否可 以同时向所有学生提供高质量的普通教育，即为高中毕业后 准备进入高校的学生提供大学预备课程和为高中毕业后准 备就业的学生提供适当的职业课程，柯南特(Conant，J.B) 对美国18个州的高中进行了研究。他的研究得出如下结论：
规模较小的高中要想提供这样的综合课程，成本非常高。因 此他建议，对毕业班少于100名学生的高中进行合并。[7]美 国学者在1994年对全国38个州教育过程评价的数据表明，规 模小的学校不太可能提供多样的专业课程。[8]这些研究都 表明，学校布局的调整有利于提高学校的课程质量和丰富课 程的多样性。

再次，学校布局调整可以改善教师质量。有学者的研 究发现，规模较大的学校要比规模较小的学校拥有更加优质 和合格的教师，而且规模较小的学校拥有的具有硕士学历和 特殊教育的教师的数量也相对较少，更多的教师教授不是他们专业领域的课程。[9]由此可以看出，规模较大的学校显 然在教师质量上更具有优势，而教师质量的优劣是决定学生 学业成绩的前提。所以，通过学校布局调整以提高教师质量 便迫在眉睫。

二、美国中小学学校布局调整的现状 在上述因素的驱动下，美国从20世纪开始进行了大规 模的学校布局调整。美国学校布局的调整取得了较好的效果， 但也存在着一些争议。

(一)成效显著 从1935年到1998年，美国的中小学学区由119，001个 减少至14，805个。在改革初期，由于法规以及经验等方面 的欠缺，学校布局调整的进程比较缓慢。随着各方面条件的 成熟，改革的力度明显加大，尤其在20世纪40-50年代期间， 美国中小学的学校布局调整达到最高峰，学区由117，108个 锐减至63，057个。在随后的一段时期内，改革的步伐稍微 平缓下来，一方面对前期学校布局调整进程的利弊得失进行 反思和总结，另一方面为后来进一步的调整做准备。从20世 纪60-70年代中期，美国的学区又经历了一次比较大的调整， 由40，520个减少至16，730个。至此，美国学校布局开始处 于一个比较平稳的状态。

在美国中小学学校布局调整的浪潮中，俄亥俄州是一 个典型的代表。俄亥俄州在1914年时拥有2，674个学区，“单 室学校”(one-room school)由于效率和效益等方面的劣势，慢慢成为制约教育发展的严重问题。1915年，州政府开始考 虑合并一些“单室学校”，并为学生提供一些规模较大的学 校。到1925年，这种“单室学校”已经从9，400所减至5， 500所。1929年，金融危机造成学校面临更加严峻的经济困 难，所以在1930年，俄亥俄州开始鼓励少于14名学生的学校 进行合并，学区减少至1，696个。

1953年，俄亥俄州议会法案从立法上规定建立州公民 委员会，研究学区重组问题。公民委员会建议从1959年开始 在学校实行12年级制，这也直接导致在1959-1960学年，俄 亥俄州学区的数量锐减至984个。俄亥俄州教育董事会在新 的标准制定方面也鼓励学区的合并。这种鼓励的具体表现就 是，设立一些规模小、效率低的学校难以达到的标准，迫使 其进行学校的重组和调整。俄亥俄州最后一次学区合并发生 在1991-1992学年，Mendon-Union学区由于经济方面的原因， 提出与相邻的Parkway学区进行合并的申请。经过调整后， 原Mendon-Union学区的学生不仅可以获得更多、更好的教育 机会，而且还可以得到更多的高水平课程和特殊课程。2000 年，一份包括教师、家长和学生评估的报告说明了此次合并 的成功。在合并之初，当问到合并是否对每个人都有好处时， 11位教师(总共13位)都对此给出了肯定的回答。在合并8年 之后，老师们的答案依旧是肯定的。56位(78%)家长在合并 之初表达了他们对于合并的满意。同样，在8年之后，家长 们对此次合并仍然感到满意。60%的家长确信，他们的孩子在合并之后更加喜欢学习。[10] 美国中小学学校布局的调整以大规模的学区被取消 和关闭为主要特征，经过将近一个世纪的调整，逐步稳定在 14，800个左右。美国的学校合并运动使学校的布局得到了 优化，教育资源的配置也更加合理，取得了比较理想的效果。

学生们有了更多更好的受教育机会，并且随着办学条件的改 善和教师业务素质的提升，学生们的学业成绩也随之得到了 提高，从而推动了美国教育的发展。

(二)争议不断 任何改革总不可避免地充斥着反对者的声音。

首先，在经济方面，不少学者认为，合并后的学校并 不能取得理想中的规模经济效益。福克斯的研究表明，生均 消费呈U型排列。当学校师生比例不断增加时，生均费用会 下降，当班级规模达到最大时，生均消费也就不可能再进一 步减少。如果在此基础上，进一步扩大学校规模，学校的管 理费用就会进一步增加。[11]也就是说，规模小的学校和规 模大的学校都会导致高昂的管理费用。所以，仅仅从规模经 济的理论模式出发来决定学校规模，其弊端明显可见。

其次，在课程的质量和多样化方面，有学者认为，学 校规模的扩大并不一定必然能转化为课程数量的增加，课程 的质量和数量与学校规模之间并不存在必然的联系。有学者 调查发现，与规模大的学校相比，规模小的学校不太可能持 续提供效果不好的课程。而且，学生也不是必须要选择学校提供的特殊课程，这些课程往往仅局限于一些特殊的学生。

[12]所以，规模较小的学校提供的课程虽然相对较少，但是 却更加聚焦学生的需要，在保证课程质量方面要比规模大的 学校来说更加有效。

学校合并还会对师生情绪产生影响。迈耶(Meier，D. W)发现，在学生人数超过400名的学校中只有大约30%的学生 拥有归属感，而在规模较小的学校里拥有归属感的学生比例 大约是70%。[13]迈耶认为，规模较小的学校师生归属感增 强的原因是，规模较小的学校人与人彼此了解和互相尊重的 程度较高，而规模较大的学校人与人彼此之间比较陌生，这 容易导致冲突的产生。

还有学者认为，学校合并容易导致辍学率的上升。皮 特曼(Pittman，R. B.)的研究表明，在那些毕业班学生数量 少于667名的学校中，平均辍学率为6.4%。当学校毕业班学 生人数超过2，091名时，平均辍学率为12.1%，大约为规模 较小学校的两倍。在高中阶段，毕业班人数在667～2，091 名之间时，辍学率随着学校人数的增加而上升。[14] 美国中小学学校布局调整过程中出现的种种争议值 得我们深思和借鉴。美国学校布局调整的研究结果虽然存在 差异，却也说明了学校布局调整工作的复杂性。

三、美国中小学学校布局调整的启示 我国的学校布局调整开始于20世纪的90年代。2001年 5月29日，国务院公布了《基础教育改革与发展的决定》，其中第13条明确规定：因地制宜调整农村义务教育学校布局。

美国20世纪的中小学学校布局调整历程以及围绕学校合并 而展开的各项研究，可以为我国的学校布局调整提供以下启 示。

(一)理性对待学校布局调整中的经济效益 在处理学校布局调整问题时，教育政策制定者应该避 免对经济效益理解的简单化。规模经济的倡导者们往往只注 意到规模较大的学校从表面上看似乎运作更加有效，似乎更 加节约教育成本，然而，相关的研究结果也表明，学校规模 与经济效益并非是一种线性关系，而是像福克斯所说的那样， 呈U型排列。在超出一定的限度之外，庞杂的官僚机构所浪 费掉的资源要比扩大规模所需的资源要多。而且，当一个学 校的规模超过一定程度的时候，要想使学生的学业成绩保持 在相同的水平上需要更多的投入。所以，学校规模需要保持 在一个合理的范围之内，否则，虽然可以降低生均消费，但 是生均教育成本则很有可能升高。

(二)学校布局调整要以学生的发展为本 学校布局调整的最终目的是为了更好地优化教育资 源配置，统筹城乡学校发展规模，在实现教育公平的同时， 为学生提供更好的教育资源，以促进学生的全面发展。教育 决策者要能预见在学校布局调整后，学生会在哪些方面受益。

如果一个规模较小的学校不能提供学生所必需的基本课程， 那么规模较大的、能提供多样化课程的学校对学生的发展来说就更加具有优势。如果一个学校已经能够提供全面的基本 课程和一些必需的选修课程，那么增加课程的多样性对其来 说，意义就不是很明显。另外，学校布局调整以后，教师的 整体素质是否能得到相应的提升以及学生是否能够得到适 合他们的教育，这些都是需要着重关注的问题。学校布局的 调整不仅要让所有的学生有学上，还要让他们上好学，以使 其取得符合国家规定的学业标准。可以说，学生的需要、学 生的全面发展是学校布局调整的出发点，同时也是其最终的 旨意所在。

(三)构建学校布局调整的综合化理论模式 学校布局的调整是一项复杂的系统工程，需要综合考 虑多方面的影响因素。然而，目前在指导学校布局调整的相 关理论模式中，规模经济理论仍然占据主导地位，而很多其 他的研究则普遍缺乏相关的理论模式的指导，导致这方面的 研究显得支离破碎，缺乏整合性。教育决策者要努力探寻解 决学校布局的新路径，比如，运用生态学的方法来处理学校 布局问题已经得到很多学者的认可。今后如何在学校布局调 整的过程中创造性地运用生态学的理念来统筹各方面的工 作，构建综合化的理论模式来指导学校布局的实践，已成为 解决学校布局调整问题的关键。