【浅谈对行政处罚案件判决裁定适用法律错误的审】 行政处罚案件

浅谈对行政处罚案件判决裁定适用法律错误的审

一、审查原判决确认行政处罚行为的有效性 确认行政处罚行为是否有效，是检察机关审查审判机关的判决适用法律是 否正确的首要问题。行政机关的处罚行为有效必须同时具备四个条件：一是行政 机关有此种处罚权；
二是被处罚者有违法行为，且违反事实清楚，证据确凿，无 法定免除处罚情况；
三是行政处罚必须严格遵守法定程序；
四是处罚决定适用行 政法律、法规正确。检察机关要判定审判机关确认行政机关的处罚行为有效性是 否正确，就必须把握上述四个条件。

（一）审查行政机关是否有处罚权，是否滥用处罚权或超越处罚权。行政 机关并不都具有行政处罚权，只有一部分行政机关和法律、法规授权的具有管理 公共事务职能的组织以及具有行政处罚权的行政机关依法委托的组织才具有行 政处罚权。具体说，工商、税务、财政、公安、司法、技术监督、交通、审计、 畜牧、农业、林业、城建、计生、卫生、国土、环保、档案、渔政、海关、物价 等行政机关具有行政处罚权。无行政处罚权的行政机关实施的处罚行为无效，有 行政处罚权的行政机关滥用处罚权或者超越自身的处罚权，其处罚行为无效。审 判机关将上述无效处罚行为确认为有效，或者将有处罚权的行政机关确认为无权 者，或者将有效的处罚行为确认为无效，其判决都是错误的。

（二）审查被处罚者违法事实是否清楚，有无法定免除处罚情形。公民、 法人或者其他组织受到行政处罚，必须具有违反国家行政法律、法规的行为，该 行为应当受到处罚，且不具有法定免除处罚条件。法定免除条件有：违法行为超 过两年才被发现的；
违法人员不满14周岁的；
精神病人在不能辩认或者不能控制 自己行为时的违法行为。行政机关对公民、法人或者其他组织实施行政处罚，必须综合违法性质、情节、动机、目的、后果，有无法定免除处罚条件等诸因素予 以分析，作出处理决定。行政机关对违法事实不清或者证明公民、法人或者其他 组织违法事实的证据不充分，而对其实施行政处罚的，行政处罚行为无效。行政 机关对违法事实清楚，证据充分，但具有法定免除处罚条件的公民、法人或者其 他组织实施处罚的，其处罚行为也属无效。审判机关将上述无效处罚行为确认为 有效，其判决是错误的。

（三）审查行政机关实施行政处罚是否严格按法定程序*作。行政机关对 公民、法人或其他组织的违法行为实施处罚，必须严格按照法定程序*作。法定 程序有简易程序，一般程序，听证程序三种。

适用简易程序的行政处罚，必须符合四个条件：一是违法事实清楚，证据 确凿，不需要调查取证；
二是处罚金额小或处罚的性质较轻；
三是可以当场作出 处罚决定，当场填写、交付处罚决定书；
四是必须有法定依据。缺少任何一个条 件，不得适用简易程序。

适用一般程序的行政处罚，具有四个特点：一是不能当场作出处罚决定；

二是必须进行调查，收集证据，才能确认违法行为、违法事实、违法性质；
三是 处罚的依据、事实和理由，应当告之受处罚者；
四是对受处罚者的陈述、申辩， 执法人员不得拒绝。

适用听证程序的行政处罚，不同于简易程序和一般程序，其主要区别：一 是作出处罚的性质比较严重，如停产停业，吊销许可证或执照、罚款数额大等；

二是听证程序不是行政处罚的必经程序，而是选择程序。当事人在受处罚前要求 听证且符合听证条件的，行政机关必须组织听证。当事人放弃听证权利的，适用 一般程序。

行政机关在实施处罚时，本应适用一般程序而适用了简易程序，本应适用 听证程序而适用了一般程序，或没有按每一法定程序具体*作，剥夺了当事人的 有关权利，其处罚行为无效。审判机关将行政机关按照法定程序*作的处罚行为 确认为无效，或者将上述无效行为确认为有效，其判决是错误的。

（四）审查行政处罚适用法律、法规是否正确。行政机关对公民、法人或 其他组织的违法行为实施处罚，必须正确适用国家行政法律、法规，不能适用已 经失效或者尚未生效的法律、法规，也不能适用与此种处罚无关的法律、法规。

行政处罚必须有法定依据，没有法定依据或者适用法律、法规错误的行政处罚行为无效。审判机关将上述无效处罚行为确认为有效，或者将有法定依据，适用法 律、法规正确的有效处罚行为确认为无效，其判决是错误的。

二、审查原判决裁定确认行政法律关系主体的合法性 行政法律关系主体，是指实施行政处罚的机关和违反国家行政法律、法规 应当受到行政处罚的公民、法人或其他组织。公民、法人或其他组织对行政处罚 不服的，既可以申请复议，对复议不服的，可以向人民法院提起行政诉讼，也可 以直接向人民法院提起行政诉讼。公民、法人或其他组织即是行政诉讼中的原告。

一般来说，审判机关错列原告的可能性小，错列被告的可能性较大。因此，检察 机关应着重审查审判机关判决、裁定确认被告（即行政机关）的合法性。

（一）审查原判决、裁定是否将不是被告的列为被告，将本应是被告的未 列为被告。被告错列，严重损害了行政机关和原告的合法权益，其判决、裁定是 错误的。审判机关错列被告有几种情况：一是行政复议机关维持了原作出行政处 罚机关的具体行政处罚行为，复议机关不应是被告，原作出处罚的行政机关才是 被告。审判机关将复议机关列为被告，原处罚机关未列为被告，或者将两个机关 都列为被告；
二是复议机关改变了原行政机关的行政处罚决定，复议机关应是被 告，原作出处罚的行政机关不应是被告。审判机关将复议机关未列为被告，原处 罚机关列为被告，或者将两机关都列为被告；
三是受行政机关委托的组织作出行 政处罚，该组织不应是被告，委托的行政机关才是被告。审判机关将受委托的组 织列为被告，委托的行政机关不列为被告，或者将二者都列为被告。

（二）审查原判决、裁定是否漏列被告。如果两个以上的行政机关对公民、 法人或其他组织作出同一具体行政处罚行为，公民、法人或其他组织向法院提起 行政诉讼时，共同作出同一行政处罚行为的行政机关都应是被告，即共同被告。

审判机关只将其一机关列为被告，而未将其他行政机关列为被告，实际上漏列了 被告，损害了行政机关和原告的合法权益，其判决、裁定是错误的。

三、审查原判决裁定适用行政法律法规的正确性 行政法律、法规范围十分广泛，审判机关审查行政处罚案件，必须准确适 用法律、法规，否则，导致判决、裁定适用法律确有错误。检察机关审查的重点 是：
（一）审查原判决、裁定适用诉讼时效的法律规定是否正确。公民、法人或其他组织不服行政处罚决定向人民法院提起诉讼，必须在法定时效内提出，才 能得到法律的保护。审判机关对在法定时效内提起诉讼的当事人的权利不予保护 或者对超时效提起诉讼的当事人的权利予以保护，违反了诉讼时效的法律规定， 其判决、裁定是错误的。

（二）审查原判决、裁定是否适用了应该适用的法律、法规。审判机关判 决、裁定错误表现在：一是应当适用的法律、法规没有适用，而适用了不该适用 的法律、法规；
二是适用了已经失效或尚未生效的法律、法规。