[未成年人司法制度的构建、实践]构建司法制度

未成年人司法制度的构建、实践

认识我国未成年人司法制度发展状况，把握刑事政策对未成年人司法制度 的影响，研究我国未成年人司法制度中的基本原则、审判制度、犯罪防控体系和 有益的司法实践，是构建我国未成年人司法制度的前提和基础。

未成年人司法制度与普通刑事司法制度有原则区别。未成年人司法制 度的目的除了保护社会利益之外，更重要的是预防、矫正未成年人犯罪，使保护 社会与保护犯罪未成年人相统一，从而达到公正的价值目标。建构和完善未成年 人的民事司法制度，以便更好地保护未成年人的合法权益，确保未成年人的健康 成长。

一、我国未成年人司法制度现状分析 (一)我国未成年人司法制度发展状况 未成年人司法制度主要是受国外少年法基本理念的影响。民国时期逐 步建立感化院及少年监狱;1935年的刑法还规定以感化教育及未成年人保护管束 等保安处分的措施，还颁行了《审理少年案件应行注意事项》，对今日之未成年 人司法制度之创建具有重要的指导作用;1946年公布监狱行刑法，该法对少年监 狱的设置、个别处遇的实行、保护教育的加强等有不同于成年受刑人的规定。

20世纪80年代初，25岁以下的年轻人犯罪占到了全部犯罪的60%-70% 左右，学者们开始关注和研究未成年人犯罪问题。由此，中国的未成年人犯罪研 究开始。在开展中国青少年犯罪的研究的同时，中国的少年司法探索也由此开始 了。从司法制度的发生顺序来看，司法反应首先是刑事司法的反应。随着未成年 人司法的逐步深入，现在人们逐步认识到，未成年人司法重在对未成年人的保护。

(二)我国未成年人法律保护体系日趋完善 我国现阶段已基本形成以宪法为核心、以未成年人保护法、预防未成年人 犯罪法两部专门法律为主体，以刑法、刑事诉讼法、民法通则、民事诉讼法等其他法律法规为补充的未成年人法律体系。同时，我国非常重视借鉴其他国家在这 方面的成功经验和做法，并且努力把我国的法律、政策与贯彻有关保护未成年人 的国际公约紧密结合起来。

最高人民法院在总结少年法庭实践经验的基础上，也先后制定了审理未成 年人刑事案件适用刑法和刑事诉讼法方面的司法解释，确立了相对统一的全国法 院未成年人案件刑事司法尺度。

二、我国未成年人司法制度的不足分析 经过近三十年的不断改革探索，我国未成年人司法制度建设已经初具 雏形，但还存在许多不足，面临着新的机遇和挑战。

(一)未成年人司法制度没有形成独立的完整法律体系 《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年 人犯罪法》是专门的未成年人立法，但缺乏可操作性，无法和其他实体性与程序 法形成有效衔接;而且未对少年司法制度做出全面而明确的法律规定。有些地方 法院在少年审判方式改革的实践中，探索出一些预防、减少和矫治未成年人犯罪 的有效做法，因没有法律依据难以在更大范围内推广。在刑事诉讼程序方面，刑 事诉讼法没有特别规定，只有最高人民法院、最高人民检察院、公安部的几个司 法性文件有所涉及。可见，我国少年审判制度的立法不能满足审判实践需要，法 律依据匮乏，立法滞后已严重影响和束缚了少年审判工作的生存与发展。

现行立法在未成年人权益保护方面也存在不足，表现为：一是未成年人本 位意识不足，在我国立法中存在对未成年人权益的认识误区，未能将未成年人当 作一个独立的人来看待，未能体现出“未成年人最大利益原则”和“未成年人参与 意识”。二是对执法主体的职责缺乏规范性。

我国未成年人权益保护立法对未成年人权益做了全面的保护性规定，但规 定的只是原则性的、抽象的条款，保护未成年人方面的法律地位、法律责任不明 确，也不具体，导致未成年人权益保护方面的相互扯皮的现象。三是权益保护不 完整、不全面。往往将对未成年人权益保护等同于对未成年人身体安全、健康的 保护，忽视了对未成年人人格的尊重。因此，在对现有的关于未成年人权益保护 的立法成果加以整理、修改、补充的基础上，制定独立、完整、统一的未成年人 权益保护法典，显得非常必要。(二)未成年人专门司法机构和组织支持体系没有形成 未成年人犯罪与成年人犯罪在处理原则和处理方式上有着显著区别，因此 未成年人案件的处理机关要设专门机构或专人对该类案件进行单独处理，这一点 已经在立法上取得共识。在现有的司法实践中，公安、检察等机关大都没有建立 与之相配套的未成年人刑事案件处理机构，许多连专人办理都达不到。就未成年 人审判组织机构而言，也存在指导机构的不统一和审判机构不统一的情况。案件 审理后的社会矫治体系，还没有形成以政府为主导的“社会一条龙”工作体系。

由于基层看守所的监押能力有限，很难达到未成年犯与成年犯分押的要求， 很大程度上增加了罪犯的交叉感染机会。在判决以后的帮教、矫正及未成年缓刑 犯、假释、保外就医等的监管上，法律规定的执法主体公安机关也没有专门机构 承担相应职责，而学校、社会的责任更是模糊，因此，没有明确的未成年人专门 司法机构和一定的组织支持体系，很难实现未成年人司法的目标。建设专门的司 法机构和组织支持体系，显得非常迫切。

(三)未成年人司法的现代理念没有树立 在刑事领域，我国现行的相关司法理念中对未成年人的刑罚观主要不 是站在未成年人权益的特殊保护的价值取向上，而是以成年人之于未成年人弱势 群体的天然同情、怜悯的感性认识来看待未成年犯罪人的处遇，把制度上的要求 视为司法者情感上的恩赐。

在未成年人民事权益保护方面，我国成人社会未将未成年人作为享有 完全民事权利能力的独立的民事主体予以尊重。因此，在制度层面上难以形成一 套系统、完善的未成年人保护制度;在生活环境层面，缺乏有效保护未成年人合 法权益的社会环境;在社会保障机制层面，对农村留守儿童、孤儿、流浪儿童、 问题少年等极弱势群体的帮助和关心没有形成长期性、制度性、规范性的机制。

因此，在民事司法领域，我们需要树立未成年人权益特别保护和优先保护理念。

三、完善我国未成年人司法制度 (一)我国未成年人司法制度的立法完善 未成年人司法制度，是一个国家为治理与预防未成年人违法犯罪而专 门建立的一种司法制度。该制度应对未成年人刑事被告人羁押、预审、起诉、审 判、辩护、管教的工作体系。即未成年人司法制度，就是对规定未成年人不良行为和保护处分以及对未成年人违法犯罪行为进行检控、审理、处罚、矫治、教育 的原则，以及程序、方法等的总称，具体到我国包括社会、家庭、学校依据法律 规定，实行综合治理，配合司法机关依法处理有关少年犯罪案件，教育和保护未 成年人健康成长的制度。如何进一步完善未成年人司法制度，建立符合中国国情 的未成年人健康成长的制度，是一个值得探讨的课题。

我国未成年人司法制度的重大缺陷之一是缺少一部综合型未成年人法律， 立法机关应根据少年身心尚不成熟、容易被污染、自律能力差的特点，以保护为 出发点，采取刑事与行政相结合的方式，建立不同于成年人的独立的现代法律制 度。

在刑法总则中专章规定未成年人的刑事实体法内容，在刑事诉讼法典中专 章规定对未成年人案件的诉讼程序，内容应涵盖未成年人独立适用的诉讼程序， 如对未成年人刑事被告人羁押、预审、起诉、审判、辩护进行规范的司法制度。

因此，我国未成年人司法制度的立法完善可以分为实体法的完善和程序法的完善。

(二)我国未成年人司法制度的机构完善 我国未成年人司法制度的机构完善依赖于未成年人专门保护机构的建立。

首先，我国未成年人占总人口的1/4，他们不仅是一个庞大的群体，而且承载着 一个国家的希望与未来。其次，我国有义务落实《联合国儿童权利公约》所规定 的义务，这就需要有专门的国家机构来协调对未成年人的保护。再次，成立一个 未成年人保护机构，可以协调教育、福利、司法等不同部门，避免不必要的拖延。

早在1991年我国就发布了《关于办理少年刑事案件建立互相配套工作体系的通 知》，通知要求检察院应逐步建立专门机构，法院应建立少年法庭。

客观的是2010年最高人民法院印发《关于进一步加强少年法庭工作的意见 的通知》，通知对健全少年法庭进行了详细的规定，可操作性强。通知还对提高 法官队伍的整体素质进行了规定。比如选拔政治素质高、业务能力强、熟悉未成 年人身心特点、热爱未成年人权益保护工作和善于做未成年人思想教育工作的法 官，负责审理未成年人案件;最高人民法院、中级人民法院和基层人民法院应当 以多种形式定期开展少年法庭法官的业务培训等，这些规定具有很强的可操作性， 不流于形式，必然对我国未成年人审判机构的建设起到很好的促进作用。

公安部、省级和地市级公安机关应当指定相应机构负责办理未成年人 刑事案件，区县级公安机关应当在派出所和刑侦部门设立办理未成年人刑事案件的专门小组;最高人民检察院和省级人民检察院应设立指导办理未成年人刑事案 件的专门机构，地市级人民检察院和区县级人民检察院应设立办理未成年人刑事 案件的专门小组;最高人民法院和高级人民法院应设立少年法庭工作办公室，中 级人民法院和基层人民法院应建立审理未成年人刑事案件的专门机构;司法部和 省级司法行政机关应成立机关工作指导小组，地市级和区县级司法行政机关所属 法律援助机构应成立未成年人法律援助事务部门。

有条件的地区，办理未成年人刑事案件的专门机构可以根据实际情况 办理被害人系未成年人的刑事案件。对办理未成年人刑事案件的专门人员应根据 具体工作内容采用不同于办理成年人刑事案件的工作绩效指标进行考核。以上虽 然没有上升到法律，但对促进我国未成年人司法机构建设的作用是不可低估的， 在试行过程中，可以逐步完善，再上升到更高级的法律形式，也是适合我国国情 的一种做法。

作者：谭春生 来源：学理论·上 2014年2期