对刑法严惩非法集资行为的思考 刑法非法集资法条

对刑法严惩非法集资行为的思考

一、非法集资的概念和表现形式 所谓的非法集资是指通过非正常融资渠道获得社会公众资金的行为，严格 来说其并不是一个确切的罪名，而是一类行为的统称。相关法律中将非法集资定 义为：法人、其他组织或者个人，在没有经过有关权利机关的批准情况下向社会 公众进行募集资金的行为。

中国人民银行在1999年发布了相关问题的通知，该通知中对非法集资行为 作出了更为详细的定义，社会单位或个人在没有依照法定程序获得相关部门批准 的情况下，向社会公众筹集资金，主要通过发行股票、债券、彩票、投资基金证 券或是其他债券凭证的方式，并作出在一定期限内向出资人还本付息、给予回报 的承诺，这种行为则是非法集资行为。

非法集资行为有了明确的界定对于相关刑法的执行具有一定的指导 意义，对此，权威部门为了使刑法在实践活动中更好地实现对非法集资行为的严 惩，其对非法集资行为活动的各种表现形式又进行了具体的概括。非法集资行为 根据中国人民银行的认定主要有七种表现形式，然而随着社会经济的发展，非法 集资活动的表现形式也越来越多样化。

二、我国严惩非法集资刑事立法中的非理性分析 (一)严惩非法集资行为违背刑法的谦抑性 刑法的谦抑性是指某项法律的立法者应尽可能的以最小的支出(也就是少 用或是不用刑罚)去获取最大的社会效益(对犯罪行为进行有效的打击和预防)，刑 罚的谦抑性又称为经济性或节俭性。刑法中严惩非法集资行为违背其谦抑性的表 现在三个方面，肆意地降低非法集资行为的入罪门槛、将重罪与轻罪之间的界限 混淆和对部分犯罪行为规定过重的法定刑罚。在我国当前金融体制下形成的金融资源垄断是造成了社会上的非法集资 活动日益增多的主要原因，刑法对于非法集资行为的严惩具有一定的非理性因素， 如对所有未经批准的集资活动粗暴的禁止、将有正当需求的集资行为也定性为犯 罪，这样一来对社会中合法的集资行为起到抑制作用，对我国社会经济的发展十 分不利。

(二)严惩非法集资行为违背了刑法主客观相统一的原则 主客观相统一的原则是指在要将主客观条件充分的考虑在定罪和量刑这 两个过程中，也就是在刑法的量定过程中，必须对各种主客观因素充分的尊重和 进行通盘的考量，对于犯罪行为人应当受到的刑罚的质与量进行准确的确定。在 刑法中，对行为人主观恶性和人身危险性大小的衡量主要是以被害人的过错为主 要参考依据，那么，被害人的过错需要被考虑在对被告人定罪量刑这一过程中， 这就是刑法主客观相统一的原则。

而非法集资行为主要是由集资参与人的积极参与和支持才能得以顺利进 行的，那么也就是说集资参与者既是犯罪活动的行为人也是被害人，集资参与人 自身存在的过错导致了非法集资行为的发生。根据被害人自身存在过错这一点， 刑法遵循主客观相统一的原则对于非法集资行为的严惩需要将该点考虑在内，则 应对行为人主观恶性和人身危险性的负面评价进行减轻。也就是在追究非法集资 行为人的刑事责任时，不能过于苛刻，若是对其施加过于严厉的刑罚则违背了主 客观相统一的原则。

三、我国合理规制非法集资行为刑事立法的路径 (一)对非法吸收公众存款罪的构成要件进行合理界定 在司法实践中发现，非法集资行为中大部分都被界定为非法吸收公众存款 罪这项犯罪行为，因此，需要对非法吸收公众存款罪的构成要件进行合理的界定 才能有效解决我国刑法在严惩非法集资行为中所存在突出问题。

合理界定非法吸收公众存款罪的构成要件主要需要对“社会公众”的含义 和集资的用途这两点进行合理而明确的界定。对于“社会公众”含义的界定需要以 集资对象是否具有不特定性或开放性为根据，若是简单的因集资对象人数众多而 将其界定为“社会公众”则显得过于草率。

所谓的不特定性或开放性是指非法集资行为人进行的非法集资行为是否是面向的社会不特定人群，也就是向社会公开宣传的，因此，刑法应严格将“社 会公众”的含义界定为不特定的、具有开放性的社会人员。从集资的用途对非法 吸收公众存款罪进行界定是非常重要的一点，司法中应严格的将集资用途区分为 直接融资行为和间接融资行为两种。

社会中的集资行为一般的用途有从事非法的资本和货币经营以及从事合 法的商业和生产运营两种，只有前者这种间接的融资行为才会对国家的金融秩序 和社会经济的发展造成侵害。

(二)对集资诈骗罪的构成要件进行合理界定 集资诈骗罪在刑法中对非法集资行为进行归罪时应尽可能的限制或避免 使用，除了上述中对“社会公众”含义的界定同样适用于集资诈骗罪的界定以外， 还需要对集资诈骗罪的目的这一构成要件进行合理界定才能完成刑法中对集资 诈骗罪的合理界定。

在非法集资行为中，集资诈骗罪和非法吸收公众存款罪在本质上的区别是 其是否“以非法占有为目的”，在集资诈骗罪中，对“非法占有目的”的界定需要从 集资款“无法返还”的原因以及集资款的用途比例这两方面作出明确规定，只有这 样，才能对集资诈骗罪进行准确的界定。对非法集资行为中的集资诈骗罪进行合 理界定后，才能对其犯罪行为人作出合理的刑罚判断，除此之外，对于集资诈骗 罪的死刑适用问题应作出严格的限制。

四、结束语 非法集资行为在近年来的发生率呈现不断上升的趋势，如何通过刑事立法 对非法集资行为进行有效的惩处从而维护我国金融秩序的稳定是我国立法机关 亟待解决的一个问题。

对于我国刑法严惩非法集资行为中违背其谦抑性和主客观相统一的原则， 刑事立法应从对非法吸收公众存款罪的构成要件以及对集资诈骗罪的构成要件 这两方面进行合理界定，相信能达到对非法集资行为更好的打击和预防的目的。

作者：韩艳玲 来源：职工法律天地·下半月 2015年12期