公共部门人力资源培训【公共部门人力资源的危机管理初探】

公共部门人力资源的危机管理初探

1、公共部门人力资源的危机管理问题研究的重要性 人力资源管理在我国发展虽已逐渐成熟，但研究主要集中于企业人力 资源管理方面，对于公共部门人力资源管理的研究虽然也有较深入的成果，但并 不多，尤其是公共部门人力资源危机管理方面，尚未有成体系的研究和论述出现。

公共部门是为民众和国家服务的部门，能否有效地为社会经济发展和人民生活水 平提高服务，是评价政府绩效的基本价值，而实现此基本价值的关键在于能否管 理好构成公共部门职能单位的千千万万个公务人员，在公共部门人力资源危机频 发的当下，建立好一套完整的公共部门人力资源危机预警和应对系统十分必要。

2、公共部门的人力资源危机的表现和产生的原因 公共部门的人力资源危机在我国突出的表现为离职危机、品德危机、 行政能力危机、信任危机、角色认同危机，这些方面的人力资源危机都已有了较 为严重的表现；
另外在效率、成本、选任、激励等方面，也存在着潜在的危机。

公共部门的人力资源危机产生的原因主要是人力资源管理体制不合理。

WwW.133229 .COm相对于私营部门，公共部门人力资源管理的模式还比较落后， 基础还比较薄弱。企业是市场经济的主体，为了在市场上生存甚至实现可持续发 展，必须将人力资源的发展提升到战略的高度，因而企业是最早将现代的人力资 源管理方式加以运用的组织，他们制定人力资源战略时所依据的平台较高。相比 之下，大部分公共部门的人力资源管理工作还处于传统的人事管理阶段，人力资 源基础工作较为薄弱，难以有效发挥人力资源对公共组织目标实现的战略支持作 用。

3、公共部门人力资源危机应对策略3.1危机中止和隔离策略。由于人力资源危机的发生往往具有“涟漪效 应”，如果不及时加以控制和制止，人力资源危机的影响范围将不断扩大，近些 年来欧洲国家政府官员集体辞职现象的发生就是一个很好的佐证。因此，必须在 危机发生之初，就尽快采取有效措施，进行人力资源危机的终止和隔离。人力资 源危机终止是指将显性的人力资源危机如辞职、罢工或安全危机等进行及时终止， 如调换领导、设立专项小组现场阻止事态进一步恶化；
人力资源隔离策略是指将 人力资源危机的影响范围控制在最小范围内，遏制其向其他部门机关蔓延，将危 机人员隔离，降低危机损失。

3.2 危机公关策略。人力资源危机公关策略，就是利用危机产生的时 机，合理有效的解决危机，并进行宣传，正面烘托组织形象，达到危机公关的效 果。这是一种化“危”为“机”的重要策略，是也公共组织部门常用的策略，例如， 在惩治贪污腐败人员时，进行公开审理，请大众监督，一方面起到了重建民众对 政府部门信任的作用，一方面对公共组织内部人员起到震慑和督促作用，有利于 促进公共部门人力资源管理的监督和自我监督。

3.3 危机后的安抚策略。人力资源危机的产生，通常使平时隐藏在组 织管理层和一般工作人员心中的不满暴露无遗，组织应该针对员工不满情绪进行 调查和分析，并及时采取行动，抚平大家心中的不满。

3.4 危机后人力资源修复。一般而言，最好的人力资源危机管理也不 可能完全避免人力资源危机造成的消极影响，那种认为人力资源危机过后就一切 正常的看法既不现实也不可能。如，人才流失后，要恢复现有工作人员的士气等。

所以，当人力资源危机基本得到控制时，公共部门应不失时机地将人力资源危机 管理的重点转向人力资源危机恢复工作，尽快使公共部门从人力资源危机中恢复 过来进入正常状态。

4、公共部门人力资源危机管理体制的建立 4.1树立危机管理意识。造成人力资源危机的原因其实早就蕴藏于组 织的日常管理之中，只是由于组织管理者麻痹大意，没有危机意识和防范意识， 才促使问题日积月累，最后在某个时间的刺激下，爆发出来。因此，在公共组织 的日常管理中，应该树立正确的危机管理意识，包括：人力资源危机观念教育、 案例教育、模拟人力资源危机情景教育、管理层人力资源危机管理知识培训。同 时，应该适时进行人力资源危机管理的操练和演习。4.2设置危机管理预警系统。进行人力资源危机管理根本上的办法就 是预防危机产生，将危机遏止萌芽期，及时改进潜在的影响因素，改变现有人力 资源的不足之处。人力资源危机预警管理是通过对组织人力资源内外部环境的全 面监测，识别有代表性的危机征兆，对这些征兆进行正确的诊断和评价，在危机 爆发之前进行科学预报，并及时采取应对措施，以减少组织的人力资源危机损失， 达到组织人力资源危机良性管理、健康发展。

4.3建立市场化的人力资源配置。人力资源配置方式由计划型转变为 市场型。即在国家宏观调控下市场对人力资源配置起基础性作用，以改变过去按 计划调配造成的人才积压和人才短缺并重的矛盾状况；
建立各种人才市场，按照 公开、平等、竞争、自主、择优和原则，进行个人择业和单位用人的双向选择， 以实现社会人力资源的优化配置。让有专业才能的人得以发挥自己的优势，能者 上，庸者下，形成畅通有效地人力资源流动系统。

4.4开展考核制度和职务分类改革。人力资源的考核制度是公务人员 奖惩、升降、工资增减、培训和辞退的依据，在公共人力资源管理中占有十分重 要的位置。现行的公务人员考核制度是工业经济下的考核制度的延续，与知识经 济的要求相距甚远，急需改革和完善。更新职位分类内容和建立我国公务员的职 位分类制度是明确公职人员权责，防止权力的缺失或僭越的重要前提条件。职位 分类制度如同私营部门的工作分析，一直被认为是公共部门人力资源管理的基石。

我国于1993年8月颁布的《国家公务员条例》（暂行）中明文规定，公务员实行 职务分类制度。然而直到今天，我国还没有对政府公务员活动进行全面系统的工 作分析，没有制定出科学、规范的职位说明书，这就使得公共部门人力资源管理 中的录用、考核、升迁等管理环节失去了基石。因此，改革现有的职位分类制度 势在必行。

4.5建立公共部门人力资源危机应对体系。人力资源危机应对体系的 建立是在人力资源危机产生后，使公共部门能够有一套可依据的行动准则和实施 标准。人力资源危机应对体系应该包括：危机产生后的危机终止策略、危机隔离 策略、危机消除策略、危机利用策略、沟通和安抚策略、危机后的恢复、危机的 评估和总结等。危机应对体系能够保证公共部门能够在危机产生时能够迅速进行 反应，采取行动，将损失控制在最低，将影响范围控制在最小。完整有效的人力 资源危机应对体系是建立在专家反复评估的基础上的，征询各部门意见，谨慎建 立，尤其是沟通和安抚措施，如果实施不当，很可能适得其反，甚至产生严重的 后果。同时，需要在日常管理的实践中，结合危机预警系统，及时发现人力资源危机中新产生的问题，提出相应的应对策略，更新人力资源危机应对体系，不断 总结，全面完善。