[基于内涵发展的新建本科院校二级学院绩效评估的实践管理方式]为什么不能上二级学院

基于内涵发展的新建本科院校二级学院绩效评估的实践管理方式

中图分类号：G640文献标志码：A文章编号：10017836 （015）0100060一、开展基于内涵发展的二级学院绩效评估 的意义 新建本科院校通过借鉴企业管理中的绩效理念，来评价 各二级学院的资源使用效率，可以有效地提高其办学效益、 促进高校办学质量和管理水平的提升。这样做有如下理论和 现实意义：第一，建立健全内部二级学院教学评估机制，设 计高校二级学院绩效评价体系，通过绩效评估规范各项教学 和教学管理，能促进新建本科高校规范地办本科教育，有利 于完善现代大学制度，实现新建本科高校的办学目标；
第二， 新建本科院校由于人力、物力和财力相对不足，在办学过程中需准确把握办学资源利用效益情况。通过构建二级学院绩 效评价体系，对二级学院进行绩效评估，有利于学校合理调 整与配置办学资源；
第三，通过绩效评估，二级学院可以更 明晰自身的优势和劣势，有助于二级学院准确定位，合理规 划，扬长避短，加强内涵建设，从而提高教学质量和办学效 益，增强二级学院的综合竞争力。

二、基于内涵发展的二级学院绩效评估指标体系的设计 原则1基于内涵发展的目标导向原则。新建本科院校定位为 应用性院校，以培养应用型人才为目标，在构建二级学院绩 效评价指标时，应以这一目标为主体导向，落实内涵建设的 各项内容和各个环节，配置相应的资源。通过绩效评估指标 的设定，鼓励和引导二级学院紧紧围绕学校定位和人才培养 目标，在扩展规模的同时更加注重内涵建设，着力提高人才 培养质量。

教学过程评价与教学结果评价相结合原则。构建二级学 院绩效评价指标，除了对教学结果进行评价外，还应对教学 过程的质量进行客观评价。新建本科院校由于办学时间短， 办学经验不足，在教学过程中需加强规范化建设。同时，优 质的教学过程能保证潜在的、未来的本科教学质量。

3教学投入与学生产出相结合原则。管理理论中投入产出比是绩效评估的重要标准，构建二级学院绩效评价指标也 应遵循这一原则。新建本科院校要比较和衡量投入二级学院 的教育要素与所产出的回报，不但要将教学投入与产出的 “质量工程”相结合，更应以学生的发展为落脚点，通过评 价学生的产出反映学校对教学投入的需求，从而进一步保障 教学投入的科学规划。

4存量评价与增量评价相结合原则。由于各二级学院办 学历史有长短，不但需要静态直观的数据来反映二级学院的 办学成效，也要关注和评价二级学院动态的变化和发展。因 此，在评价指标设计中，需要遵循存量与增量相结合的原则， 对各学院的常规教学、教学改革项目和国家级项目按存量连 续5年计分考核，省级项目按存量连续3年计分考核，市级项 目按存量年计分考核，校级项目按当年增量计分考核，从而 保障学院教学质量评价的全面性和客观性。

5定量评价与定性评价相结合原则。通过定量定性分析， 客观、公正和准确地评价二级学院的办学效益，鼓励和引导 二级学院通过各种渠道积极获取各类校外资源，降低办学成 本，提高办学效益。在评价指标中，将规范与特色相结合， 能量化的指标尽量量化，同时鼓励学院紧密结合自身的实际 和优势，深化改革，设计特色项目并自行申报。三、基于内涵发展的二级学院绩效评估指标体系的制定 [HT6][H1]新建本科院校二级学院绩效评估指标体系[H]一 级指标（9）权重二级指标（9）权重考核点教学投入评价（9） 035教学队伍（9）0符合本科主讲教师资格比率、副高及以 上职称比率、硕士学位比率、博士学位比率、兼职教师比率、 省级教学名师、教坛新秀人数、当年国（9）境外教师访学 三个月以上人数教学基地（9）015各级实验中心个数；
各级 大学生校外实践教育基地个数教学过程评价（9）035专业、 课程及教学（9）03各级精品课程门数；
当学年开设双语课 程门次数；
当学年教授授课比率；
各级特色（9）重点、优 势专业数；
学生学分获得率；
计算机等级考试通过率；
外语 等级考试通过率学生情况（9）005当学年学生保有率教学产 出评价（9）03教学改革及成果（9）0当学年获得各级教改 立项的数量；
获最近一届各级教学成果奖数量；
当学年出版 各级立项教材的数量；
当学年教师公开发表教学研究论文的 数量；
当学年教学管理人员公开发表教学管理论文的数量学 生国内外交流与创新能力培养（9）0当学年学生境外、省外 交流的人数；
当学年学生获得各级科研项目立项的数量；
当 学年学生公开发表论文数量；
当学年学生在各级学科竞赛中 的获奖数量毕业生情况（9）01当届毕业生的毕业率、学位 授予率、一次性就业率、专业对口率、国内考研率、境外深 造比率加减分项特色项目加分（9）005由各学院自主申报， 学校教学委员会认证异常情况减分（9）005当学年各类教学事故次数、违纪学生人次数[HT6][H0][H5/9]笔者以《普通 高等学校本科教学工作合格评估指标体系》《教育部新建本 科院校教学基本状态数据库指标体系》和《浙江省普通本科 高校教学工作及业绩考核指标体系》为依据，以外部评估为 动力，以教学质量建设为根本，结合新建本科院校自身的特 点和发展需要，构建基于内涵发展的二级学院绩效评价指标 体系。该评估指标体系设教学投入评价、教学过程评价和教 学产出评价3个一级指标，每个一级指标下设若干个二级指 标，二级指标下设若干个主要观测点，每个观测点均有具体 的评分标准。同时设计了特色项目加分和异常情况减分项。

对二级学院申报的特色项目，经学校教学委员会认定后给予 加分，对教学和管理工作中发生的各级教学事故进行酌情扣 分。具体指标体系见上表。根据这一评估指标体系，学校采 集由各相关职能部门提供的各观测点数据，按照权重系数， 累计计算每个二级学院考评的成绩。各二级学院根据绩效评 估结果，撰写本学院教学质量分析报告；
学校有关评估机构， 根据评估结果写出质量分析年度报告，总结成绩，找出问题， 提出改进建议，供学校领导决策。

四、开展二级学院绩效评估的思考 建立科学的绩效评估机制，在实施过程中还应注意几个 问题，以保证绩效评估达到预期的积极效果。1设置独立的评估机构。绩效评估指标中各个观测点的 数据涉及的部门众多，由教务管理部门负责二级学院绩效评 估，在总体协调上存在困难，也难免会出现“既当教练员又 当运动员”的现象，因此应独立设置“评估办公室”或“质 量管理办公室”，将之从教务管理部门分离出来，作为对全 校教学工作进行自主评估的常设机构，保证客观、公正、有 效地实施二级学院绩效评估工作。

建立科学的反馈机制和激励机制。考核结果的反馈，是 绩效评估的重要环节，对二级学院办学有着直接的导向作用。

学校要客观、全面地反馈考核结果，使学院领导和教师对学 校和学院的发展情况有清醒的认识。针对评估中反映出的主 要问题，学校评估机构应加强与二级学院的沟通和交流，帮 助二级学院分析原因，采取措施，取长补短，提高办学绩效。

同时，学校应重视行之有效的激励机制的构建，把绩效考核 结果作为二级学院经费分配的重要依据。