对发挥机关党组织协助和监督作用的思考|

机关党组织如何适应新形势新任务的要求，认真履行的协助监督职能，是值得探讨和思考的一个重要课题。一、当前机关党建面临的主要问题和原因分析

近年来，机关各级党组织认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，紧紧围绕党的工作大局，按照“围绕经济抓党建、抓好党建促经济”的总体思路，以争创党建工作先进县为目标，以创新各具特色的党建活动为载体，着力在党的思想建设增实效，组织建设增活力，作风建设树形象，制度建设强保障上下功夫，全县机关党的建设法得到进一步加强，促进了我县两个文明建设协调发展。但是在新形势下，如何履行机关党组织的协助和监督职责仍存在不少问题，主要表现在：

1、认识不到位。存在“无为论”和“等同论”，认为抓党建是务虚，平时工作中只要少说、少干，多拍手就行，存在说了也白说，干了也白干或干了无成效，成不了大气候，以致出现一些单位对贯彻《条例》不力，对机关党建的工作职责不明确，“树立权威”和“摆正位置”的问题没得到较好体现。

2、监督机制不到位。党内监督在具体工作中难以到位，集中体现在“四难”，即领导干部难监督，监督领域难深入、监督制度难落实、监督作用难发挥。有些单位党员领导干部双重民主生活会制度落实不够，甚至个别很少参加支部组织生活，接受监督和行使监督的自觉性不够，不少同志监督别人有顾虑，受到别人监督又不习惯。对“下级对上级不能监督，同级之间不好监督”视为情理之中。

3、工作机制不到位。党管干部原则未充分体现，有的单位党政“两张皮”现象严重，“一岗双责”制未完全落实。工作内容上，就党务抓党务的多，工作浮在面上，停留在纸上，党建工作难以渗透到经济工作中；在工作方法上，只满足于订计划、下任务，“贴在墙上”、“挂在嘴上”，没落实到行动上，工作无创新。

4、制约机制不到位。一是制度不落实，学习制度缺乏有力的监督措施，没有真正落实述学、评学和考学。在会议制度上有不少单位没有完善党政联席会议制，民主生活会流于形式，组织生活会质量不高，党内制度执行不严。二是监督检查不完备，发展不平衡。

产生这些问题的原因，主要是：

1、思想重视不够。一些领导对加强机关党的建设重要性和紧迫性认识不够，对机关党建工作职责认识模糊，对机关党建工作研究少、指导少、过问少，对机关党建不甚了解。有的领导舍不得把优秀人才充实到机关党务干部队伍中，舍不得投入必要的财力和物力，使机关基层党组织建设不能适应新形势发展的需要。

2、工作机制不健全。一是教育管理机制不够得力，缺少量的要求和质的规定，可操作性不强，思想政治工作针对性、实效性还不强。二是权责机制不统一，机关党建承担了过多的计生、卫生、绿化、订报刊等具体事务工作，影响了抓党建工作的精力。三是监督制度不完善，渠道不畅通，使检查监督权威性不够。

3、党务干部自身素质存在差距。一是“机关水平”所带来的畏难情绪，认为机关中各单位党员比重大，有的甚至“满堂红”，大家都是党员，文化素质和业务水平都比较高，自觉性较强，协助和监督职能在机关中无多大意义。二是党务干部自身的畏难情绪。以系统成立党委会其优越性是挂靠，然而美中不足的也是挂靠，党务干部存在附属感、委屈感、吃亏感、失落感。因而造成被动应付性工作较多，特色工作少，布置多落实少，履行协助和监督的职能就显得苍白无力。三是自身建设与工作要求还有差距。普遍感到怎样围绕中心开展工作办法不多，效果甚差；新形势下机关党建工作的领导方法、工作方式和活动内容显得比较陈旧；机关党务干部队伍建设存在培养不够、流动不畅、年龄老化等问题，一定程度上影响了党务干部工作积极性的发挥。

二、对策思考

（一）统一思想，充分认识机关党建工作职责

一要真正明确机关党建的重要性。机关党的建设，是党的建设的重要组成部分，其重要性是不言而喻的。党的十五大《党章》指出：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”。机关基层，一方面，它是一个政治组织，不是经济组织，更不是社团组织，这一特点决定了它自身所具有的政党职能。另一方面，它又是一个特殊的政治组织，是执政党在机关的特殊组织，是实现党对机关领导的基本途径。党的路线、方针、政策要通过它来贯彻落实，县委部署的各项工作要通过它来完成，机关中的党员要通过它来进行教育、管理和监督。县委对机关的领导也要通过它发挥政治诵暮驼蕉繁だ葑饔茫?约暗吃钡南确婺７蹲饔美淳咛逄逑帧＝?竺裢?局赋觯骸扒?虿荒苋衔??氐车墓ぷ魇强捎锌晌?而是及其重要和光荣的工作”。各级党组织一定要从讲政治、从巩固执政党的地位这一战略高度来认识其重要性。二要明确机关党组织的工作职责。中央《条例》明确指出：“机关党组织协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每

（二）围绕中心，进一步发挥机关党组织的政治保证作用

一要紧密结合中心任务开展工作。机关党的建设有其自身的任务、内容和内在要求，但这些任务、内容又是根据党的中心任务提出来的。因此机关党建工作必须围绕中心，服务中心，为中心工作提供思想和政治保证。要深入调查研究，从工作大局、思想动向、队伍建设等方面进行分析研究，形成有价值的调研报告，为领导决策提供依据。二要积极协助行政负责人完成工作任务。支持和协助行政负责人完成业务工作任务，是《条例》规定的机关党组织一项重要职责，也是机关党组织服务中心工作的重要体现。现在，机构改革后各个部门业务工作都比较重，有的工作还比较棘手，很需要机关党组织的积极协助和大力支持。机关党组织要运用自身的优势和影响，搞好工作协调，提高工作效率，加快工作进度。对业务工作中碰到的问题和矛盾，机关党组织要积极协助行政负责人出主意、想办法，化解矛盾，解决难题，促进业务工作顺利完成。三要积极做好思想政治工作。目前，各项改革不断深入，机关干部职工思想比较活跃，机关党组织要主动靠上去开展工作，宣传党和国家的方针政策，疏通思想，理顺情绪，保证改革的顺利进行。要注意做好经常性思想政治工作，当干部职工工作、生活发生矛盾和困难时，党组织要给予极大的关心，切实做好化解矛盾和帮困工作；当有的干部受到批评或处分时，要加强引导，帮助他们振奋精神，干好工作；对个别服务态度差或责任心不强给工作造成损失的，要加强批评教育，促进他们改正错误，端正工作态度。通过强有力的思想政治工作，在机关内部创造一个同心同德、奋发向上、积极进取的良好氛围。

（三）突出重点，充分发挥机关党组织的协助和监督作用

充分发挥机关党组织的协助和监督作用，既是加强机关党建工作的迫切需要，也是搞好机关建设的内在要求。县直机关各党委负责人要参加本部门和单位的有关重要会议，包括涉及重大改革（改制），重要的行政业务工作，长远规划和年度规划、机构设置和调整以及涉及职工切身利益等问题的重要会议。使机关党组织及时了解每个时期的中心工作，并围绕中心工作，发挥协助监督作用；研究分析机关党员的思想情况，尤其是机构改革和企业改制中的职工思想状况，有针对性地对党员实施教育和监督，预测可能发生的问题，及时采取对策。把问题消灭在萌芽状态，使机关党组织的监督始终处于主动地位。协助上级党组织管理本系统的干部职工，配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议；对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。

（四）规范管理，促使机关党组织的协助和监督职能落到实处

一要健全完善思想政治教育工作制度。根据新时期的特点和党章要求，健全完善思想政治教育工作制度，严格要求，抓好落实。理论教育要坚持科学性和系统性，扎扎实实抓好培训，避免形式主义，形势任务教育要提高针对性和时效性；发挥思想政治工作的优势。既要坚持党建工作中行之有效的教育方式，又要创造性地开展电化教育、系列活动等其他各种现代教育手段，寓教于乐的教育形式。要健全和完善“述学”、“评学”、“考学”制度，并融贯到党员干部日常管理和制度考核工作中，推行干部政治理论水平任职资格考试制，不断提高党员干部的思想素质。二要坚持规范党组织“三会一课”制度。党委要坚持定期审阅支部记录，发现问题，及时补正。要把民主评议党员工作作为对党员进行做合格党员的教育，提高党员的自律意识的重要环节来抓实抓好。三要坚持党建工作检查制度。坚持季度抽查、半年检查，年终考评，并及时将查评情况向单位领导反馈建议，以逐步形成党内监督规范，提高监督质量，提高机关党员素质，为基层党员、干部做出应有的榜样。四要加强党员特别是党员领导干部的监督，进一步完善监督制度。要以思想教育为基础，强化自我监督；以政治素质为根本，强化上级监督；以民主集中制为内容，强化班子内部监督；以拓宽渠道为途径，强化民主监督；以党纪国法为准绳，强化财政纪律监督；以事前防范为重点，强化组织和纪检部门的日常管理和监督。党组织要通过列席行政领导会议、参与重要业务经济工作、加强对民主生活会的管理、参与领导干部考核、听取领导干部工作报告和述职报告、倾听群众意见等形式，通过健全思想工作汇报制、领导干部谈话制度、“两公开一监督”制度、诫勉制度、重大事项请示报告制度、民主评议领导制度等各项制度对党员领导干部在重大决策、思想作风、勤政廉政、落实党风廉政责任制等方面实行行之有效的监督，不断探索，总结经验，逐步完善对党员领导干部的监督机制。