[共青团与政府青年政策及事务]

需要明确共青团的社会定位和社会职能

在目前中国社会的整体和结构中，共青团具有三种社会身份。

首先，共青团是执政党——中国共产党的青年组织，它需要发挥好助手和后备军的作用。共青团是联系党与青年的桥梁和纽带，为执政党争取青年是它的社会使命。这就必须按照江泽民同志指示的那样，始终围绕党在各个历史时期的中心任务，团结带领青年、始终按照党的要求培养教育青年、始终把最广大的青年紧密团结在党的周围。

其次，共青团是兼有政府青年事务职能的准政府组织，它需要协助政府管理青年事务。在我国政府的部门和职能设置中，没有专门的青年工作机构，无论是在规定的职能上，还是在实际工作中，共青团都担负了相当数量的政府职能。从政府的根本职能角度，青年工作的基本价值是满足青少年福利需求，青少年福利上是对青少年的生理、心理、社会环境提供满足需要、促进发展的社会政策、专业科学知识以及具体行为等的总称，而政府则是这几个方面的总领和根本保障。这一社会职能使得共青团在传统的面向先进青年的工作领域之外，需要重视所有青年，特别是弱势青年群体的工作，参与社会保障与社会福利事务。

再次，共青团是青年的群众性组织，是青年具体利益的代表和维护者，在一定意义上负有非政府社会组织的功能。非政府组织是一种有严格界定的社会性组织，共青团在很多方面都不能被称之为非政府准组织。但中国的非政府组织发育状况并不理想，尤其是青年组织，共青团在实际社会生活里已经承担着青年非政府组织的社会职能，竭诚服务青年是共青团工作的重要宗旨。

依据这样三种社会身份，共青团工作具有三种社会职能。

第一是社会安全的功能。通过社会控制实现社会安全是执政党的重要执政手段，也是实现三个代表的发展方向，保护人民利益的重要措施。一个社会的发展，需要多方面的社会运行系统的有序运行。其中，一个以生产力发展为主要标志的动力系统，一个以综合社会安全为目标的稳定系统，是最基本的社会运行系统。而社会稳定系统既包括军队、警察等武装体系，也包括社会救济、社会福利等行政体系；既包括物质手段的使用，也包括精神文化上的作用。用先进的思想和世界观教育影响青年，实质上就是带领青年坚持正确的方向，通过推动青年的发展，最终维护社会的稳定与进步。

第二是舆论管理的功能。社会的发展归根到底是要追求效绩，高效绩的实现，既是物质建设的结果，也是精神文化建设的结果。共青团和青年工作是做人的工作，某种意义上说，是对青年实施的一种思想、舆论、精神上的管理。与物质化的管理一样，这种管理也是整体效绩管理的一部分，使指向社会发展与前进的。

第三是人的发展的功能。这是以人为本的社会理念在共青团和青年工作上的体现，也是共青团和青年工作的终极价值追求。无论是从生产力发展角度，还是从社会进步角度，人的全面、充分发展都是最根本的目标。青年工作更是如此，以推动和促进青年发展为最根本的工作取向。

需要明确政府青年事务的基本内容

应该说，政府青年事务的主要组成是推动青年福利的发展，保障和实现青年的最大利益。这就有几个基本问题需要界定清楚。

第一，什么是青年福利？我们可以从四个角度去认识青年福利的内涵：青年福利是一种哲理，是一种社会观念。它包含着社会公正、平等、公平等社会意识，承认青年的社会弱势地位，尊重青年发展的能动性、主动性，尊重每一个青年的独特性，成人社会和政府的责任、策略等；青年福利是一种社会政策，是通过社会政策立法方式对青年需求的满足、权利的保障，以及对其发展的支持与保护等；青年福利是一种社会机制建设，是在社会政策的指导和制约下，社会通过政府的协调、统整，机构的服务、配合，程序的规范、衔接，制度的完善、全面等社会自身的机制建设，实现福利目标，保障每一个青年的发展的社会整体建设；青年福利是一种社会行为，是一种社会服务，要通过家庭、社区、社会组织等多方面的社会行为为所有的青年提供全面的服务。

第二，什么是青年福利政策？青年福利政策，是政党、国家社会政策的一部分，是为保证青年健康发展的一切立法及行为的总的原则和规范。它包含三个要素：青年福利政策的主体是国家，它体现的是国家意志，具有法定的权威性；青少年福利政策的目的是保证青年的健康成长、发展和价值实现；青年福利政策是国家用法则、法规、办法、条例等方式对社会的青年行为的约束，任何组织和个人都必须遵守。从社会功

第三，什么是青年福利行政？青年福利行政是政府机关或公共团体促进青年身心健全发展与正常生活的行政过程，青年福利行政的概念有三个要素：行政的主体是社会各类涉及青年工作的机构，有政府部门，也有民间组织，有明确的目标和章程，但对象是青年；青年福利行政的目标是促进青年的福利，或者说，青年福利行政是增进青年福利，促进青年发展的一种有效手段，在行政公平与效率的选择中，更突出公平的理念和特色；青年福利行政是一个动态的过程，它的重点在于对人力、物力资源的利用以及持续的、不断提高的服务提供；从青年福利运行的角度，青年福利行政本身即为一个与外界不断发生关系的动态系统。

第四，青年福利行政的主要内容是什么？一般来说，青年福利行政应包括五个方面的内容：根据社会政策制定青年服务计划；根据社会政策和青年需求建立、完善青年社会服务组织；对青年服务组织的协调和控制；对青年服务组织和具体的工作进行督导及激励；对青年服务机构和服务项目进行评估，并做出报告。

第五，青年福利行政的主要过程是什么？这是操作层面的问题，也是共青团日常工作需要经常面对的问题，从广义上看，它包括八个方面：围绕青年发展与问题发掘事实，分析社会中青年的情况并决定符合青年需要的社会服务的方向和目标；决定达成青年福利目标的最佳途径，包括青年福利总体目标的分解，对于具体青年福利项目的设计等等；在全社会范畴内设计与分配用于青年福利的社会资源，这既包括对整个社会资源的青年福利投入比率的设计，也包括对于青年福利资源的具体划分；建立青年福利的组织结构与工作分配机制，在全社会整合青年福利部门和机构的力量，划分职能范畴，形成青年福利的有效运行机制；部署福利机构工作人员，组织和指挥青年福利工作者，这是实现青年福利目标的关键步骤，也是青年福利行政的保证；督导与控制有关青年福利的人事及经费，检查与评估是保证行政运行高效率的重要手段，在青年福利行政运行中，人事与经费的检查和控制直接关系到福利投入和最终的实效；记录与结算；供给财源，争取尽可能多的政府支持，把更多的资金用于青年福利，动员争取社会资源，保证青年生存状况的不断改善。

需要从青年事务角度看共青团工作

研究共青团工作介入政府青年事务的角度和作为

首先需要明确的是共青团工作在青年事务中的总体定位。我们可以从三个角度去定位共青团的青年工作：一是作为青年工作的核心，整合社会力量，服务青年；二是针对青年群体，负责全社会宏观的青年社会工作；三是整合全社会多种力量，直接面向青年，从事和推动具体的、微观的青年工作。

具体来说，主要工作应包括如下方面。

第一，推动有关青年的立法。从目标上，一是推动青年政策法律内容体系的建设，针对青年需求和问题的各个方面，加强完整的青年法律体系的建设，如法律界定和司法保护，教育权，健康权，劳动就业，福利服务，社会保障等；二是推动青年政策法律类型体系的建设，既有宏观的、原则性的基本法，又有具体的、制约执法过程的执行法；既有全国性法律，又有地方性法规，推动在青年问题的全面法制建设；三是推动青少年法律法规的执行，促进执行机制的建立。从手段上，一是直接向青年进行调查，研究青年的需求；二是通过多种渠道，对青年的社会问题和社会中的青年问题进行研究；三是对现有的有关青年法律进行研究疏理，确立需求；四是通过行政的，如政府机构、社会舆论的，如新闻媒体、法律的如具体的案例等反映青年需求；五是在国家权力机关提出关于青年的立法的动议和议案；六是在实际工作中，推动已颁布法律法规的执行。

第二，在青年问题上为政府提供资讯和建议。这主要包括：调查了解青年的基本状况，为政府提供青年的总体状况分析；调查了解青年需求，并通过多种渠道将青年的愿望反映给政府及职能部门；调查研究青年社会问题和社会中的青年问题，为政府青年政策及青年事务提供依据；就有关青年问题的各种社会因素进行了解、调查，并针对某一方面的问题，整合社会相关部门，研究对策，提出方案，向政府有关部门提出建议；对于行政性的和社会性的青年问题和事务做出评估，提出意见等。

第三，促进青少年的健康。这是一个系统工程，主要工作有：保证青年的粮食、营养，解决贫困问题、食品生产、食品安全、宣传普及营养知识等；通过健康检查，指导锻炼，不良生活方式矫治、传染病的预防、健康教育等方法，减少疾病的发生，全面提高其身体素质，促进青年健康发育成长；保证青年良好的居住环境，积极推动环境的综合治理，加强对青年居住环境的科学辅导，普及青年生活环境的有关知识等；在政府改善居民住房条件的同时提高学校、青少年活动场所建设的质量和速度，在城乡建设中注重青年的利益和健康因素等等。

第四，推动青少年教育。这是青年发展的重大问题，也是青年事务的重要组成部分。主要内容有：宣传、推动、监督义务教育法的落实，让更多的孩子受到教育；运用、动员社会力量帮助失学儿童重返课堂；普及家庭教育的科学知识，提高家庭教育的质量；大力加强职业教育，通过不同层次的职业教育全面提高青少年职业技能和专业水平；推进成人教育和继续教育，为青少年提供更多的受教育机会；宣传现代化的教育思想，提高全社会的教育意识和教育思想水平；面向青少年，解决青少年学习做人做事的相关问题和困惑等等。

第五，监督、维护青年健康成长的社会环境。其主要工作有：协助政府部门，联合社会团体，通过立法、执法等形式，促进社会环境的整体建设；通过建立文明监督岗、监督哨、青年法律服务专门机构、青年权益保护联席会议制度等形式量化地、具体地、科学化地对危害青年健康发展的社会环境、行为实施日常的监督；协调社会各方面的力量，打击危害青少年健康成长的现象和行为；加强社会总体建设，特别是社区的建设，形成社区为青年健康成长发展服务的各种力量的整合，建立社区青年服务的完整运行机制；积极倡导为青年健康成长营造良好社会环境的舆论氛围，表扬对青年负责的社会行为，促进青年健康成长环境的形成等等。

第六，为青年创造娱乐休闲的各种条件。青年对于娱乐休闲的需求高于其他年龄段的人，在这方面，要做的工作很多：反映青年文化娱乐活动的愿望及要求，敦促政府制定充分照顾到青年特点和需求的文化娱乐政策；研究青年文化娱乐的需求、现状、特色、流行趋势等，为政策制定、社会文化建设、青年文化活动指导等提供依据；用政府投资或社会资助修建更多的青年娱乐场所；推广有益有趣的青年休闲娱乐形式，普及青年健康娱乐的知识；开展多种多样的青年文化娱乐活动，吸引青年参与；直接指导和带领青年的娱乐活动，帮助青年个体在娱乐中学习等等。

第七，促进家庭建设，推动青少年发展。青年发展与家庭密切相关，推动家庭建设是青年工作的重要内容，这些工作主要包括：推动政府和全社会普及现代家庭观念，运用各种手段，加强家庭建设，促进家庭功能的实现；监督、推动家庭中对于青年权益的保护；推动全社会对于婚姻恋爱方面知识的宣传普及，广泛开展婚姻教育、做父母的教育、育儿辅导等社会服务；推动政府和全社会建立相关机构直接为家庭建设提供包括必要的生活照料、家务辅导等帮助；推动社会开展针对亲子关系和青少年教育方面的服务，在全社会普及青年发展及教育的知识，使青年能够生活在一个良好的家庭环境中等等。

第八，面向全社会代表、宣传青少年。作为青年组织，代表青年利益是基本职能，这方面的工作内容很多，主要有：在社会生活中以各种方式代表青年群体的利益；通过权利机构、立法部门、政府职能部门中的青年工作者反映青年利益，影响政府相关决策；代表青年参与包括行政事务和社会性事务的活动，在活动中反映青年这一年龄群体的利益，反映他们的要求；在社会生活中，通过代表青年参与法律诉讼等形式，直接代表青年群体和个体，维护他们的合法权益；通过多种形式，在社会上宣传青年的概念、青年的形象、青年的需求、青年的权益、青年的问题等有关青年的信息，促进全社会对于青少年的认识和了解等。

青年工作是一个很复杂的概念，可以从不同的角度予以界定。从服务内容角度，可以将其定义为主要内容为学业辅导、生活辅导、职业培训和职业介绍、心理咨询、婚前教育与婚姻介绍、休闲服务、矫治服务等的，以青年为对象的社会工作；从工作过程与特征角度，可以将其定义为根据青年的生理和心理状态、兴趣倾向、特长爱好、家庭背景以及智力等实际情况，予以个别或集体的辅导，使其获得正常的发展，并启发其个别的才能与志趣，使其健康发展，以贡献社会和国家的社会工作；从基本要素方面界定，可以将其定义为以全体青年为工作对象，运用科学的、专业的服务方法，以促进青年全面发展，解决青年问题，进而促进社会和谐发展为目的的社会工作。

从另一种角度，又可以划分为狭义的青年工作和广义的青年工作。狭义的青年社会工作是指一种事后补救性工作，或称消极性的青年社会工作，以一般青年，特别是发展发生偏差的青年为对象，采取多种服务手段，纠正青年发展偏差，促进青年健康成长；广义的青年工作是指社会的方方面面，特别是国家和地方政府为促进青年健康成长所采取的一切措施，工作对象是所有的青年，在内容上包括文教、卫生、医疗、保健、体育、娱乐、社区、家庭服务、职业辅导介绍、婚姻服务、青年权益保护等方方面面，涵盖了能增进青年健全发展的各项措施；能防范危害青年发展因素的预防和保护措施；能保障青年福利的措施；能协助青年处理成长和适应过程中的难题的措施；能促进青年发展潜能的措施，是一种积极的青年社会工作。从一定意义上讲，所有涉及青年发展的事宜都是青年事务，但作为政府行政部门的青年事务与作为青年团体的社会性青年事务，在内涵和界定上是有区别的。

共青团兼具关于青年事务的多种身份，也就具备了更多的责任。在社会转型和变革时期，研究共青团与政府青年政策及事务的各种关系，尤显十分必要。