当前国内农村教育发展困境与措施:困境儿童现状及对策

当前国内农村教育发展困境与措施

一新形势下我国农村教育面临的主要问题 1我国农村基础教育几经改革。但“城市中心”的价值 取向依然严重 长期以来，由于受到社会经济、政策制度、文化思想等 因素的影响，我国农村教育的办学指导思想存在“城市中心” 取向，为农服务的自觉意识不强。农村教育只是城市教育的 翻版，农村学校课程和教学内容都不同程度地存在着脱离农 村生产和生活实际的问题，不少农村学校把追求升学率作为 奋斗目标，重普通文化知识的传授、轻职业生活技能的教育， 农村教育“千军万马过独木桥”的局面还没有根本改观。农 村教育“只为升学服务”的最终结果是使大多数农村学生陷 入“升学无望、就业无门、致富无术”的尴尬境地，在客观 上为“读书无用论”提供了佐证，挫伤了农民投资教育的积极性。如何在中国社会整体发展的视野中，在城市化的背景 中认识农村教育，仍将是一个崭新的课题。[11 2“以县为主”的教育管理体制虽初步建立。但教育经 费投入不足仍是影响我国农村教育发展的突出问题 农村教育经费随着农村税费改革进一步的展开将会陷 入更大的困境。2001年5月29日国务院《关于基础教育改革 与发展的决定》中提出了“实行在国务院领导下，由地方政 府负责、分级管理、以县为主”的新的农村基础教育管理体 制和财政体制。这一体制的建立，把农村基础教育的事权由 乡级政府提升到“以县为主”，有利于县域农村教育的发展。

但从实际的效果看，“以县为主”的农村基础教育管理体制 并不能切实保证农村教育的发展。究其原因，在于我国县级 财政能力与其所担负的责任不相称。[21因此，“以县为主” 的新体制虽在一定程度上有利于县域教育的均衡发展，但对 贫困地区来说，薄弱的财政能力仍然无力保障教育的投入， 无法从根本上改变农村教育经费投入不足的状况。[3] 3农村学校办学条件仍然很差。教育质量不高的状况尚 未得到根本改变 根据国家教育发展研究中心对农村中小学的抽样调查 显示，在样本小学、初中，课桌椅残缺不全的分别占37．8％ 和45．1％；
实验教学仪器不全的占59．5％和70．3％；
教 室或办公室有危房的分别占22．3％和28．8％；
教具、墨水、 纸笔、粉笔不足的分别占到32．55％和35％。④截止2002年底，除北京、天津、上海、江苏、浙江和广东6省市以外， 全国其他地区中小学D级危房总面积为4000万平方米。[41现 有农村教育的办学条件只能勉强满足学科教学的基本需要， 离全面推进素质教育的要求相距甚远。再加上农村教师队伍 整体素质偏低、教育资源利用不充分等因素，我国农村教育 的质量远远低于城市。

4农村教育结构不合理。各类教育资源整合协调不够 近年来，我国农村和农业发生了一系列重大的变化，农 村面临产业结构的战略性调整和增长方式的转变，大量富余 的劳动力需要转移，这些都对农村教育提出了前所未有的新 要求和新挑战。农村教育在办学模式和培训内容等方面应该 加快改革。应当说，我国目前的农村教育还远不适应农村发 展的需求，农村职业教育和成人教育发展缓慢甚至出现弱化 的趋势。有的学校以职业教育的名义行普通教育之实，中等 职业技术教育在不同程度上存在着脱离农业生产实际的现 象。因此，认真总结农村教育综合改革的成功经验，进一步 加强“三教统筹”，优化农村教育资源，已刻不容缓。

5农村教师队伍的建设和管理亟待加强 目前，我国农村中小学教师学历层次偏低，教育教学观 念落后，教师的整体数量和结构也不尽合理，农村教师流失 严重，代课教师还普遍存在。农村教师工资待遇比较低，而 且拖欠教师工资的现象屡禁不止。据教育部统计，截止2002 年底，各地累计拖欠中小学教职工国家规定标准工资共134．41亿元。2003年1月，有11个省(区)新欠农村教职工工资2． 59亿元。②尤其是西部地区的农村教师教学任务繁重，工作 环境条件差，其生存现状和精神状态令人堪忧。与城市教师 相比，农村中小学教师的进修学习和培训机会缺乏。从某种 意义上说，农村教育的发展取决于农村教师队伍整体素质的 提高。农村教师队伍目前的状况，远没有达到农村教育发展 和新课程改革的要求，必须进一步加强建设和管理。’ 6城乡教育水平存在较大差距。农村初中辍学 问题严重，义务教育任务依然十分艰巨由于各地经济发 展不平衡，我国东、中、西部农村教育存在较大着差距。经 济发达的东部地区农村已全部普及了九年义务教育，但中、 西部地区普及初等教育仍困难重重，学生的辍学率还比较高。

据国家统计局农调总队调查，2001年国家扶贫开发重点县初 中阶段男童失学率为8．5％、女童失学率为12．4％。②此 外，同一地区农村教育的差距也不容忽视，县镇的教育明显 优于农村。据有关研究表明，在县域内，农村与县镇相比， 辍学率明显偏高，大大高于“普九”将学生辍学率控制在3％ 以内的目标。[51 二促进农村教育发展的建议 各级政府和教育行政部门必须充分认识农村教育在“三 农”发展中的重要作用，增强农村教育为“三农”服务的自 觉性和紧迫感，以发展为第一要务，继续探索农村教育发展 的社会政策和条件支持，加快农村教育综合改革。农村教育综合改革，涉及到管理体制、课程教材、经费投入、教学设 施设备、师资力量等多方面的问题，但最根本的是教育思想 观念的变革和政策导向的转变。

1继续深化农村教育改革，端正农村教育的服务方向。

提高“为农服务”的自觉性农村教育应当培养什么样的人? 应当为谁服务?这是困扰农村教育发展的一个根本问题。[6] 这个问题解决不好，农村教育就不能得到健康协调的发展。

长期以来，我国农村教育存在的“城市中心”价值取向弱化 了农村教育“为农服务”的功能，培养出来的学生不能适应 我国新世纪农村经济和社会发展的需要。所以，农村教育应 牢固确立为农村社会经济协调发展服务的办学思想。一方面 要普遍提高农村人口的科学文化素质、提高农村社会的文明 程度，为高一级学校输送人才；
另一方面又要开展多种形式 的技术培训，培养大批的农村适用人才，为农村经济的持续、 健康发展，为不断增加农民的收入提供智力和人才支持。

2进一步改革和完善“以县为主”的农村基础教育管理 体制，加大农村教育投入“以县为主”主要是指农村基础教 育管理体制而不是投入体制，因此必须进一步明确中央和省 级人民政府对农村基础教育投入的责任。教育属于公共产品 或准公共产品，农村基础教育更是一种社会公益事业。各级 政府要按照公共财政体制的要求，加大公共服务支出，将农 村基础教育纳入公共财政支出范畴并优先予以保证。目前， 我国正处于劳动密集型经济向技术密集型经济转型的时期，优先发展农村基础教育具有重要意义。加大中央、省市政府 对农村基础教育的投入力度，不仅有利于稳定农村基础教育 的经费来源，而且有利于基础教育在更大范围和更大区域内 均衡发展。

3积极探索农村教育课程改革和教材建设课程作为教书 育人的主要载体，直接影响着人才培养的质量和规格。从一 定意义上说，要转变农村教育城市化的取向，关键在于加强 农村教育的课程和教材建设。农村教育的课程开发与教材建 设问题既是困扰农村教育健康发展的难点，也是农村基础教 育与农村职业教育结合的难点。[7]2003年9月20日，《国务 院关于进一步加强农村教育工作的决定》中明确提出：“农 村中小学教育内容的选择、教科书的编写和教学活动的开展， 在实现国家规定基础教育基本要求时，要紧密联系农村实际， 突出农村特色。”农村教育课程的开发要适应各地经济和社 会发展的不同需求，从实际出发，为地方经济、社会发展服 务，尤其要关注农村并结合现代农村经济和社会发展的需求， 把现代农业技术、生产经营和管理等内容纳入到农村课程体 系中来，发挥农村学校课程传播农业科技文化知识和实用技 术的作用。种植、养殖、园林花卉、农产品加工、温室栽培、 机电维修、市场营销、美容理发、烹饪、驾驶、建筑、家政、 农业环保、美术摄影、农业经营管理等，都可以而且应当成 为农村学校的课程和教学内容。农村学校的课程和教材建设 要遵循义务教育的基础性、全面性，同时结合农村教育的多样性、适应性和实用性，把普通教育与职业技术教育有机地 结合起来。这是加快培养和造就发展社会主义新农村需要的 新型人才，促进农村经济和社会发展的必然要求。

4大力发展农村职业技术教育和成人教育。不断优化农 村教育结构，逐步建立具有农村地方特色的教育体系大力发 展职业技术教育是提高农村劳动力素质、开发农村人力资源 的有效途径。针对我国农业人口素质普遍偏低的状况，必须 以就业为导向，大力发展农村职业技术教育，加强对农民实 用技术的教育与培训，把教育教学同生产实践、社会服务、 技术推广结合起来，加强实践教学和就业能力的培养，尽快 提高我国农村劳动力的素质。政府应当加大对职业教育的财 政投入，继续改善农村职业学校的办学条件，重点扶持农业 类专业的建设。要不断完善农村成人教育体系，积极推广实 用生产技术的培训和非农业就业必需技能的培养，通过多种 形式为农民在农业生产和非农业转移两个方面创造有利条 件。农村职业技术教育本身也要逐步提升办学水平、调整专 业设置和教学内容。[63农村职业教育既要为当地社会生产 生活服务，又要适应新形势下农业结构调整和农民职业分流 的需要。总之，要努力促进基础教育与职业技术教育、成人 教育相融合，逐步实现农村教育的一体化。

5坚持把提高教师队伍素质摆在突出位置，提高农村教 育的质量和管理水平近年来，国家十分重视教师队伍的建设， 千方百计地提高教师的待遇，在广大农村，教师已经成为一个受欢迎且具有吸引力的职业。但与此同时，教师队伍素质 和整体水平不高已成为当前突出的问题。必须深化人事制度 改革，优化教师队伍结构，提高教师队伍质量。具体而言， 要做到：继续提高教师的工作待遇和社会地位；
依法严格实 施教师资格制度，建立教师职业准入机制；
切实有效地开展 农村教师的培训工作；
继续鼓励优秀大学生到农村支教工 作；
继续做好东、西部地区和城乡之间的教师对口支援工作。

农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、 全局性的重要作用，在整个国民教育体系中占有举足轻重的 地位，它与解决好“三农”问题有着密切的关系，直接关系 到农村劳动者素质的提高和农村经济、社会的发展。因此， 我们必须从全面建设小康社会的战略高度，优先发展农村教 育。在新形势下，要增强责任感和紧迫感，将农村教育作为 教育工作的重中之重，一手抓发展，一手抓改革，努力促进 农村各级各类教育协调发展，使之更好地适应全面建设小康 社会的需要。