台州是几线城市 [加快台州中心城市建设的思考]

加快台州中心城市建设的思考

摘 要：
台州；
中心城市；
加快发展 加快台州中心城市建设的思考 董金松（浙江省台州市发展和改革委员会，浙江 台 州 318000） 摘要：当前台州中心城市建设存在着发展格局分散、基 础设施建设滞后、体制机制不顺等突出问题。要进一步加快 台州中心城市发展必须优化空间结构、加强融合发展、做强 城市经济、推进公用事业一体化、加强城市生态建设、创新 体制机制。

1994年台州撤地建市，由椒江、黄岩、路桥三区组成中 心城市，经过十七年的快速发展，台州中心城市框架已经形 成并逐步成为台州市域政治、经济、文化中心。但从总体看， 中心城市功能尚未健全，融合发展、一体发展还未有效形成。

当前，加快中心城市建设，对台州海洋经济发展、城市群构 建和增强区域竞争力，显得尤为重要。本文拟就台州如何加 快中心城市建设作若干思考。一、加快台州中心城市建设的重要意义 1、沿海开发全面推进的需要。浙江海洋经济发展示范 区建设上升为国家战略，为台州实现海洋强市提供了新契机。

中心城市发展必须顺应规律，全力以赴抓结构调整，促转型 升级，积极调整生产力战略布局，推进滨海工业区块及台州 湾循环经济产业集聚区的建设，为提升城市产业构筑起系统 平台。

2、加快构建台州城市群的需要。构建台州城市群是台 州实现转型发展的重要条件。加快中心城市建设，着力构建 中心城市龙头地位，推动中心城市在区域转型升级中的示范 带动作用，推进城市空间结构、产业体系、经济业态、管理 方式等各方面的转型升级，推进台州城市群的加快构建。

3、区域竞合加强的需要。在经济全球化和区域经济一 体化加速发展的背景下，组合式的台州中心城市，实力不强， 协调机制较弱，迫切需要加快发展，提升城市综合竞争力， 汇集区域的整体力量使台州在区域竞争中占据有利地位。

二、当前台州中心城市建设的突出问题 1、发展格局分散。台州中心城市是在原黄岩市、椒江 市和路桥镇的基础上建立起来的组合式城市。由于“强区弱 市”的现状，市区自我发展的状态还没有彻底改观，使当前 三区自成体系、分散发展，一个实质意义上的区域中心城市 尚未形成。

2、基础设施建设滞后。区间交通相对落后，缺乏进一步连接的快速通道，港口作为中心城市的主导功能，其开发 还没有得到实质性进展。随着中心城市经济发展和人口集聚， 尤其是滨海工业区块的发展，中心城市的供水、供电矛盾将 更加突出。

3、体制机制不顺。市区关系相对模糊，市级政府对区 级政府的调控能力相对较弱。市区两级城市管理组织体系不 一致，造成了导致多头管理，效率低下。市区一体化发展滞 后，共建共享发展不够，不利于良性发展。

三、进一步加快台州中心城市发展 1、优化空间结构 在台州市城市总体规划确定中心城区空间结构基础上， 依托市区的地理特征和主要交通道路，坚持融合发展、一体 发展、特色发展，以沿海、沿江、沿山、沿路、环湖为主要 发展轴线，进一步优化“一核两翼”的多组团网络式的城市 空间体系。“一核”即环绿心的主体城区，是台州市区的核 心区。依据核心区范围内已经形成或规划建设的城市区块或 产业组团，将核心区划分为六大片区，分别为绿心片区、椒 江口片区、三江口片区、永宁江片区、鉴洋湖片区、市场群 片区。“两翼”即东翼与西翼，东翼是指以滨海工业区为主 的沿海地区；
西翼是指黄岩中西部，分别是台州市区的制造 业发展平台和生态屏障。

2、加强融合发展 加快建设现代化综合交通网络。加快建设由市区快速路和主干路组成的快速交通网络，启动新机场、台金铁路和城 市轻轨等重大项目建设；
大力推进市区城市绿道系统建设， 加快建成主城区20分钟交通圈。加快推进重点区块和城市新 区开发。发挥组合式城市优势，加快形成市区相向开发、融 合发展态势，重点加快中央商务区、永宁江两岸商务区等发 展；
加快区际之间区块的融合发展，加快城市组团融合。

3、做强城市经济 优先发展现代服务业。重点围绕转型升级的要求，加快 生产性服务业发展，支持发展金融保险、商贸会展、现代物 流以及电子商务等现代服务业；
坚持二三产业联动发展，积 极推进工业企业退二进三。大力发展先进制造业。加快发展 交通运输设备、医药等主导产业，改造提升家用电器、塑料 制品等传统优势产业，积极培育新能源、新材料等战略性新 兴产业。加快发展海洋经济。强化规划引领，推进《浙江省 海洋经济发展示范区规划台州市实施方案》等规划实施，加 快台州湾循环经济产业集聚区建设。积极发展现代都市农业。

加快农业“两区”建设，发展都市生态农业、做精特色农产 品、发展高科技设施农业和都市休闲观光农业。

4、推进公用事业一体化 推进市区教育一体化。引导市区优质教育资源向环绿心 布局，引导生源向市区正向流动；
逐步实现市区普通高中实 施统一招生计划，重点高中向市管高中体制过渡。推动市区 文化一体化。合理布局市区文体设施，市级主要建设综合场馆，三区重点建设专业分馆；
加快各区图书馆信息化建设， 统一规范市区医院、学校、车站、街路、景点等命名，同打 “台州牌”。加大政策扶持力度，加快实现市区公交一体化。

推进市区水务一体化。

5、加强城市生态建设 提高防洪排涝减灾能力。加快城市防洪排涝控制性工 程建设，深入实施“强塘”工程，抓好椒江、永宁江沿线重 要河段综合治理，提高防汛信息化水平和基层防汛综合能力。

提高水资源保障能力，加强对长潭水库等饮用水源和战略性 水源的保护，加快备用水源建设。加大城市生态环境治理。

大力推进清洁生产和工业园区的生态化改造，坚决淘汰严重 污染环境的企业和产品。深入实施“清洁家园、和谐乡村” 专项行动，改善城乡面貌。

6、创新体制机制 努力建构新型市区关系，坚持市区一体、统分结合、 双向互动，加强市区联动和区区联动，形成工作合力，强化 市对区的直接管理和服务职能，增强区对市的自觉服从和服 务意识。创新城市管理机制，进一步加强基层综治工作中心、 便民服务中心、公共安全监管中心建设，不断完善城乡公共 服务体系。建立跨区项目建设统筹机制，对跨区城市功能区 块开发和道路管网等基础设施项目，实行“一个项目一个业 主，项目打包申报，项目集中建设，项目收益共享”的统筹 建设机制。创新行政审批制度，加快推进垂直部门的职能归并改革，研究建立市区投资项目及涉企项目的联审联办工作 机制。

【1】 【2】 【3】 【4】 参考文献：
【1】瞿素芬等 台州中心城市内涵发展研究，中国城市 发展网 【2】台州市发改委 台州市区“十二五”发展规划（征 求意见稿） 【3】中共台州市委台州市人民政府关于加快市区发 展的若干意见（讨论稿） 【4】中共台州市委台州市人民政府关于又好又快发 展中心城市的若干意见，2007年 1