【互联网环境下行政管理的挑战、机遇和发展策略】行政管理与互联网

互联网环境下行政管理的挑战、机遇和发展策略

一、互联网环境下行政管理面临的困难和挑战 互联网的发展会在推动行政管理不断创新的同时，也放大了行政管理 体制的一些弊端和缺陷，对行政管理产生了一定的负面影响。

(一）缺乏政府信息公开机制、权威发布渠道，影响了政府信用与形 象 由于我国政府信息公开机制的缺乏，某些地方政府隐瞒应公开的数据， 伪报行政信息，令群众不满。由于政府对重大公共事件回应不及时、效率低，缺 乏权威的发布渠道，在互联网状态下容易产生虚假信息或导致信息歪曲，导致政 府应对重大事件时处于被动地位，在处理后续事宜时难以开展，加剧事态的恶化。

互联网环境下，地方政府官员的不当言行也严重影响了政府形象。例如，南京女 护士被官员打瘫痪；
陕西派出所长发威胁恐吓短信；
吉林一官员骂百姓“给脸不 要脸”。

(二）行政管理体制落后,公民政治参与形式化 在传统科层制行政体制下，权力封闭运行，缺乏有效的权力制约结构。

公共服务产品由政府单向供给，公众没有选择的自由而只能接受。我国政府及官 员民本理念意识不强，甚至不承认民众是权力的来源。官本位、强权思想的存在 导致非理性的权力行使和官员的腐败现象。政府缺乏公共意识和责任感，百般推 脱与拒斥公众参与，公众难以行使参与权和监督权。互联网不仅能为公众参政提 供渠道，它的快捷性和广泛性也能大大提高政治参与的效率，使权力得到制约。

但是，这也无法彻底克服传统行政体制的弊端，抵挡官本位思想的侵蚀，导致公 众政治参与形式化。

(三）电子政务发展水平低，政府职能难以转变电子政务作为互联网和行政管理结合的产物，在行政管理的发展中起 到了不可或缺的作用，但是其发展水平太低反倒难以发挥其转变政府职能的作用。

电子政务在建设中还存在很多问题。首先，很多地方政府建设电子政务都是为了 敷衍上级命令或者显示政绩，形式主义问题突出，没有真正将转变政府职能与发 展电子政务相结合；
其次，电子政务发展缺乏统一的规划，各地的建设标准不一。

政府各部门独成一体，职能交叉重叠，信息共享程度低，业务不协调，阻碍政府 管理运作机制的转变。再次，群体间信息不对称形成的数字鸿沟使得公众参与失 衡，保障电子政务发展的法律法规不完善，政府行政管理人员信息知识和运用信 息技术的水平比较低。这些问题的存在，在很大程度上制约了政府职能转变。

(四）网络政治参与局限性大，缺乏统一的法律规范 占我国人口相当大比例的农村人口、老年人、中西部欠发达地区的人 想要通过互联网表达诉求仍受到很多限制，网络政治参与结构失衡。网络信息和 意识倾向过量，极易瓦解主流意识，政府不能掌握正确信息导致盲目决策。网络 参与行为的不理性也易导致决策失误。不受约束的自由参与必然导致权利的滥用 和行政决策结果的不客观，使得真正的公众诉求得不到满足。对于网络政治参与， 我国只是制定了若干单项法律和规章制度，欠缺全面而完善的立法。公众网络政 治参与的局限性、参与行为的不理性、法律规范的缺乏都严重影响行政管理的发 展。

(五}主流意识面临挑战，信息安全问题突出 互联网给行政管理带来的首要问题就是对意识形态形成冲击。网络文 化人侵，如西方霸权主义国家通过互联网对我国进行意识形态渗透，挑战了政府 主流意识管理；
政府舆论控制能力下降也给互联网信息安全带来了隐患[12]。随 着电子政务的广泛应用，黑客入侵、防火墙薄弱、信息泄露、霸权主义强国对行 政信息的攻击侵害等，直接威胁着行政管理办公系统的安全和数据的保密，给国 家和公众带来了损失[13]。伴随互联网而来的文化人侵，信息泄露等问题挑战了 主流意识形态，信息安全问题突出，不利于行政管理的发展。

二、互联网环境下行政管理面临的发展机遇 随着互联网的普及，政府传统的行政管理体制、运行机制以及行政管 理能力等已不能完全适应社会发展的需要，必须依靠互联网发展电子政务，鼓励 网络政治参与，才能有利于行政信息的传播和共享，创新行政管理方式，强化行政监督，促进决策的科学化、民主化。

(―)互联网能保证行政信息的真实、完整和有效 政府获取行政决策信息时历经多个层级，信息传递渠道单一、流通不 畅，容易造成信息失真、缺失或不完整。互联网作为高效的信息获取和传播途径， 为政府行政信息的获得和公开提供了便利。首先，任何人都可以通过网络将信息 直接传递到决策层，使得信息传递真实、快速。其次，网络能最大限度地收集信 息，解决基于决策者有限理性的信息缺失或不足等问题，使决策更加理性。对于 大容量信息的保存和共享来说，互联网是最佳的选择，其传播成本也最为低廉。

(二）互联网能创新行政管理方式 互联网的匿名性和平等性使得任何人都可以方便和快捷地了解行政 管理事务。这有利于政府将公众纳人到公共事务管理中来，得到并采纳更多的政 策建议，转变了行政决策方式^。其次，网络政治参与强化了政府的服务理念， 有利于政府知民意、传思想、化矛盾，促进政策的顺利实施，转变行政管制和执 法方式。此外，互联网环境下，群众可以时刻监督政府部门和公务人员的言行和 公权力的使用，政务更加公开,促进了行政监督方式和运行方式的转变[15]。我们 认为，互联网不仅是行政职能的载体和表现形式，也是实现行政目标的基本途径。

(三）互联网能促进行政决策科学化和民主化 传统行政体制下，政府认为公民参与会增加政府财政支出，损害行政 效率然而，充分而有效的公众参与是做出高质量行政决策的关键步骤。政府通过 互联网向公众通报行政决策，听取公众的建议，民意得到充分的表达，整个决策 过程变成了民主、开放的过程。网络政治参与使得行政决策逐渐实现了从部分到 民主、从专断到协商、从暗箱式到开放式的转变》7]。这种转变强化了集体决策 特征，极大促进了决策的科学化和民主化。

(四）互联网能促进行政监督质量的提高 在传统官本位思想影响下，我国公民对行政官员监督的方式单一，监 督力量分散且薄弱，公民意见也不被重视，行政监督质量堪忧n8]。互联网打破 了监督信息到达管理层的阻隔，有利于发挥民众的监督作用，规范政府的行为。

互联网也使民众敢于监督。目前的监督方式和监督运行机制极易暴露监督者的信 息，使监督者不敢甚至放弃监督，造成监督缺位。互联网的匿名性能可以更有效地保障监督者的利益，打消他们的顾虑，使违法行为和腐败现象无所遁形，促进 了行政监督质量提高。如，网友曝出福建武平官员误杀村民事后逃逸，辽宁鞍山 女官员与他人通奸等案例，都表明了网络监督力量的强大。

(五）互联网能使得行政协调和行政执行更加畅通 互联网能使政府更好地了解公众的想法，妥善分配各个群体的利益， 增加决策认同感，因而使得行政协调和执行更加畅通。互联网的快捷性和广泛性 等特点能加强行政决策的吸引力和影响力，从而使民众对行政决策产生信任感和 认同感，使得决策更加畅通[19]。数亿网民组成了一个代表不同利益的复杂群体， 当行政决策涉及利益格局调整时，政府如果不能妥善处理，不同利益群体之间就 会产生矛盾通过互联网平台，不同群体间能相互了解各自对政策的态度，政府也 能就政策作出及时的诠释，使得政府能及时协调各个利益群体的关系，让政策执 行更加畅通。

三、互联网环境下行政管理的发展策略 互联网是当下行政管理发展最重要的机遇。行政管理必须紧跟互联网 时代的大潮，步步依托互联网实现自身的发展。

(一）利用大数据加快信息共享，完善政府信息公开机制 大数据是互联网时代的一种特征。它采用特殊的方式获取、存储、管 理和分析信息和数据，利于开放政府公共数据资源,加快政府信息公开的进程。

一些学者认为，在互联网辅助下，民主化程度得到极大提高，公众不仅可以了解 和把握政府行政信息，增加政府的透明度，而且能进行有效的行政监督，防止腐 败。

我们认为，针对当前政府信息公开不到位的现状，首先，政府应通过 互联网及时发布和传播有关信息，不能隐瞒真相，在出现焦点问题的第一时间发 布官方信息，详细说明事件真相和处理进展，表明政府的观点和立场，防止信息 的歪曲。其次，建立新闻发言人制度，实现政府与公众及时有效的沟通，保障公 民知情权。这有利于政府应对突发事件，掌控舆论风向标，维护社会稳定,树立 政府形象。

(二）改革行政管理体制，鼓励网络政治参与改革行政管理体制应该是解决行政管理制度弊端、实现公众参与、提 高决策质量的根本途径。其中，权力下放是完善权力制约结构的关键。改革行政 管理体制就要改革科层制，推行权力清单制度，下放或者取消政府的部分权力 [22]。行政管理体制改革的重要目标应该是建立一个充分履职的有效政府，树立 服务理念，杜绝官本位和强权思想，加强群众监督，让他们参与到决策中来，防 止公民政治参与形式化。

我们认为，改革行政管理体制，就要转变行政理念，提高服务意识;
其次,要开设政策咨询，决策协调和监督的网络政务平台，鼓励公众网络政治参 与，优化行政管理流程；
此外，调整行政组织结构和权力结构，简政放权，理顺 权责关系；
最后，加强绩效评估，提高管理透明度，鼓励群众行政监督，杜绝官 僚主义作风，遏制腐败等。

(三）制定电子政务发展规划，开发利用新的互联网技术 针对电子政务发展水平低、良莠不齐、形式主义突出的现状，应该制 定统一的发展规划和技术标准，实现信息共享，建立职责清晰的组织机构，避免 各部门独成一体、职能交叉要树立发展电子政务就是为了更好地服务公众的理念 要提高行政人员运用信息技术的能力，给公众提供真正需要且有价值的信息，及 时与公众在线互动，实现政府职能转变与电子政务的发展相结合。要开发利用如 物联网、云计算、大数据、移动互联网、手机等互联网技术产物，大大提升行政 管理的效率和水平。利用移动互联网技术有利于消除数字鸿沟，实现平等参政， 促进平台的规范化建设。

(四）制定网络政治参与的法律法规，规范网络舆论和监督 制定完善的网络政治参与的法律法规，规范网络舆论和监督’是平衡 参与结构、促进理性参与、避免盲目决策的根本方法。应该通过政策和立法来推 进网络政治参与_。随着互联网的发展,移动互联设备例如手机和上网本等普及到 了千家万户，可以利用移动互联设备来平衡政治参与的结构。当网络成为信息和 舆论的放大器时，政府需要切实调査并主动回应网上言论，澄清谣言，不被过量 的意识倾向迷惑，防止盲目决策。要了解公众情绪和舆论走向，引导群众甄别真 伪，缓和公众不良情绪，用法律严惩造谣者，纠正不理性参与，规范网络舆论和 监督。公民网络政治参与时应当遵守网络道德和法律，增强承担道德责任的意识， 更好地行使参与权和监督权，表达自己的诉求和意见。(五）利用云计算减少数据泄露，完善行政信息安全管理机制 促进数据的可视化发展，提高防火墙的防范范围和等级，研发更多的 信息安全技术，提高病毒的查杀能力等都有利于保护行政信息的安全云计算实现 了数据和信息集中存储，它的高可靠性和可扩展性使得政府能以更低的成本实现 安全监测，防止信息泄露。其次，应该在电子政务平台、政府网站上宣传主流意 识形态，抵御网络文化入侵。建立规范有序的互联网信息传播秩序，控制破坏性 舆论，掌握主导权。最后，健全行政信息安全的法律法规，开展法制教育，规范 信息安全管理，降低破坏信息安全的犯罪率。应建立专门的行政信息安全管理机 构，自主开发政府的信息安全技术，应对黑客人侵，提高信息安全的技术等级。

综上所述，互联网的迅猛成长既促进又制约了行政管理的发展。它对 行政管理方式、行政决策和监督、行政协调和执行等方方面面产生了巨大影响。

互联网时代下行政管理的发展趋势应该是全方位实现政府信息公开，增强行政透 明度，提高政府公信力^改革行政体制，优化政府职能，发展电子政务，可从根 本上推动网络政治参与，提高行政管理效率。同时，还要制定网络政治参与的法 律法规，规范网络舆论和监督，维护主流意识，保证行政管理信息化的实现。移 动互联网、手机、物联网的迅猛发展为行政管理的发展提供了巨大的支持与便利， 行政管理人员可以运用大数据的处理模式来增强决策力和洞察力，优化流程，实 现行政信息的多样化和高增长。我们也可通过云计算的方式来共享行政信息资源 并按照公众的需求来提供公共资源。

张琳/刘真/陈俊宏/广东海洋大学经济管理学院