市交通系统开展“排查岗位廉政风险、建立预警防控机制”工作的实施方案_

　　为积极有效预防和减少交通违法违纪，不断完善全市交通系统惩防腐败体系建设，根据市委、市纪委的统一部署，市局决定从2009年9月至2010年元月，在全市交通系统开展排查岗位廉政风险、建立预警防控机制工作。现结合潜江交通实际，制定具体工作方案如下：

　　一、指导思想　　全市交通系统要继续深入学习实践科学发展观，继续解放思想，把开展排查岗位廉政风险、建立预警防控机制工作作为全面推进惩防腐败体系制度建设的切入点，作为深入开展廉政交通三做起、作风建设年、能力建设年、做党的忠诚卫士、当群众贴心人、着力解决三难、提高办事效率、促进科学发展 等主题（实践）活动的着力点，积极稳妥推进，扎实有效工作，在全市交通系统形成人人想干事、干成事、不出事的良好氛围和有效机制，打造廉洁、阳光交通，实现潜江交通快速发展、科学发展、安全发展、协调发展。

　　二、目的意义

　　排查岗位廉政风险、建立预警防控机制是以促进干部职工勤政廉政为目的，融教育、制度和监督于一体，廉政建设、作风建设和能力建设有机结合的工作运行机制。在全市交通系统通过每位干部职工、每个工作岗位查找廉政风险点，制订相应防范措施，规范和制约权力，建立健全融教育、制度、监督于一体的有效防控廉政风险机制，将预防关口前移，可以最大限度地降低廉政风险，提高反腐倡廉制度的科学性、严密性和针对性，使交通干部职工时刻警钟常鸣、廉洁自律、永葆清正廉洁的革命本色。

　　三、基本原则　　开展排查岗位廉政风险、建立预警防控机制工作，要坚持从严治党、强化监督的原则，坚持立足教育、着眼防范的原则，坚持以人为本、保护挽救的原则，坚持实事求是、有错必纠的原则。

　　四、实施步骤　　第一步：全面排查廉政风险（9月22日至10月30日）　　1．深入开展宣传发动。市局结合实际，制定工作方案，并召开专门会议进行动员部署。各单位也要结合本单位队伍建设和业务工作实际，制定实施计划，明确工作措施，落实工作责任，确保此项工作扎实开展。在此基础上，各单位要采取专题学习、重点辅导、交流研讨等方式，组织全体干部群众深入学习并深刻领会党的十七大精神和胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，学习领会国务院第一次廉政工作会议和交通运输部反腐倡廉工作会议精神，以党的十七大精神为统领，充分认识开展反腐倡廉建设的重要性、必要性和紧迫性。同时，要认真组织学习领会市纪委排查廉政风险工作会议精神，广泛宣传廉政风险防控机制的目的和意义，明确排查防控廉政风险的具体要求，教育广大交通干部群众充分认识开展排查防控廉政风险工作，是贯彻落实党的十七大精神、深入推进交通惩防腐败体系制度建设的重要举措，是交通肩负和完成重大政治和社会责任的必然要求，目的是预防和控制交通干部职工不犯或少犯错误、减少失误，防微杜渐，从政治上真正起到关心和保护广大干部群众的作用，从而提高广大交通干部群众的思想认识，让交通干部群众人人参与，树立风险理念，筑牢思想防线。各单位实施方案在10月20日前报送市局监审科。

　　2．全面排查廉政风险。各单位要结合各自岗位职责特点，围绕行政执法、财务管理、物资采购、工程招投标、质量监管、设计变更等关键环节，深入排查影响权力正确行使的廉政风险事项，重点是：围绕工作态度认真查找思想道德风险，围绕部门管理认真查找制度机制风险，围绕工作岗位认真查找权力职责风险。要集中一段时间，通过自己找、群众帮、领导点、组织审等途径，将风险点找准找全。

排查工作分两个层次：

　　一是个人。个人要对照自身岗位职权，结合以往履职及制度执行的实际情况，从工作态度、岗位职责等方面认真排查可能发生的各类风险，填写《个人廉政风险和自我防范承诺表》，在单位办公场所醒目处公示。公示征询意见后，交所在单位领导班子审核确认。一般工作人员由所在单位分管领导审核，分管领导由所在单位主要负责人审核。今后，个人履行防范承诺情况将纳入年终考核和个人述职述廉内容。

　　二是单位。各单位要对照主要职责，特别是核准后的权力、权限，认真排查管理和相关制度执行中潜在的廉政风险，填写《单位内设机构岗位风险自查表》，在本单位办公场所醒目处公示。今后，单位履行防范措施情况将纳入年终对各单位考核和领导班子述职述廉内容。

排查廉政风险可以从以下几个方面入手：一是围绕岗位职责特点和权力运行过程；二是围绕业务工作各类数据分析比对；三是围绕日常办理群众投诉和检查考核中发现的问题；四是围绕一些交通党员干部违法违纪典型案例。在排查工作中，每次公示时间不少于5天。

　　第二步：积极防范廉政风险（11月1日至11月30日）

　　在排查廉政风险的基础上，要从监督、制度入手，着眼长远，夯实基础，积极防范廉政风险。

　　1．强化监督检查。要坚持深化内外监督机制建设，不断拓展监督渠道，增强监督的合力和实效。各单位要组织召开一次社会各界人士座谈会，主动汇报工作，广泛深入地听取社会各界对交通工作和队伍建设的意见和建议，及时增加风险内容，修订防控措施，改进工作作风，提高执法和服务能力。要进一步完善内部检查考核制度，加大对干部职工履行防范承诺、执行各项规章制度的日常监督力度，严格考核奖惩，强化责任落实。要加强交通干部队伍建设，制定和实施相关工作规范，进一步明确工作职责，加强教育培训，畅通沟通渠道，形成内部监督合力。局纪检监察部门要对各单位落实廉政风险防范措施情况开展经常性检查督察，积极防控各类廉政风险。

　　2．完善制度建设。各单位要针对排查出来的廉政风险，建立和完善相关管理制度，积极从源头上预防违法违纪问题的发生。一方面，要对每个岗位的业务工作制订相关工作规范，明确工作流程，确保权力正确运行；另一方面，要建立相应的监督机制，加强日常检查督促，严格奖惩考核，确保各项管理制度落到实处。各单位要对本单位原有的管理制度进行一次梳理，对不能适应现实需要的要进行修订和完善，对管理上存在的盲区和漏洞，要及时制订落实相关措施加以规范，形成一套完备的制度体系。

　　第三步：有效控制廉政风险（12月1日至12月31日）要在排查廉政风险点的基础上，按照权力分解制衡的原则，引入并实践标准化管理理念，加大技术反腐力度，充分运用现代信息技术手段，不断强化对权力运行的实时监督和过程控制。

　　1．建立廉政风险防控模式。一是要加强对权力运行的监督制约。各单位要加强对权力运行的监督，特别是要加强对可能发生人为干预行为和运用自由裁量权等环节的监督，严格审核把关，确保权力运行符合法定程序要求。二是要积极导入质量管理体系标准。要围绕权力运行流程，建立健全各类基础台帐资料，使权力的行使处处留下痕迹，做到事事有人负责、有章可循、有据可查、有人监督。

　　2．建立廉政风险信息分析机制。各单位要针对各岗位职能特点，定期对搜集的主要数据进行对比分析，判定廉政风险有无实际发生，从而及早控制和化解各类风险。要定期分析廉政风险，提出针对性防控措施，不让苗头性、倾向性问题演变为违纪违法问题。

　　3．严格落实诫勉、函询、问责制度。要在定期分析廉政风险的同时，全面落实诫勉、函询、问责等制度规定，该诫勉提醒的要及时诫勉提醒，该函询讲清问题的要及时函询讲清问题，该追究责任的要及时追究责任，使交通个别干部职工在发生轻微违纪时就有人抓、有人管，做到没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处，有效防控廉政风险。

　　第四步：组织检查验收（2010年元月1日至元月15日）

局纪检监察部门要经常性深入各基层单位进行检查督促指导，推动排查廉政风险工作扎实开展。2009年12月底、2010年元月上旬，市局将组织专班对各单位开展工作情况进行检查验收，对走过场、被动应付的，要责令重新返工补课，并严肃追究相关领导责任，同时要积极做好迎接市纪委监察机关检查验收的各项准备工作。

　　五、工作要求　　1．统一思想认识。各级领导干部要从贯彻党的十七大精神、践行科学发展观的高度，充分认识排查岗位廉政风险、建立预警防控机制工作的重要性，坚持把思想政治工作贯穿于排查、防控廉政风险的始终。领导要为群众作表率，机关要为基层作表率，各级领导和广大机关干部要带头参加学习教育活动，带头查找廉政风险，带头制定和落实防范措施，积极推进廉政风险防控机制的构建工作。

　　2．落实工作责任。开展排查岗位廉政风险、建立预警防控机制工作是一项重要的政治任务，要列入各单位党风廉政建设责任制考核内容。各单位主要领导是第一责任人，对本单位开展排查岗位廉政风险、建立预警防控机制工作负全面责任。局纪检监察部门要抓好面上指导、培训和协调工作，要通过组织培训、面对面指导、帮助总结提高、不定期督促检查等途径，推进各项工作措施的落实。

　　3．突出工作重点。为了确保排查岗位廉政风险、建立预警防控机制工作有序推进、取得实效，各单位要在注重个人、单位全覆盖的同时，要突出重点部门、重点环节和重要岗位，切实把构建防控机制融入到交通业务工作和队伍管理之中，有效防范和控制廉政风险。市局确定市公路局、市运管处为示范点，以点带面，促进此项工作全面铺开。

　　4．注重三个结合。一是要与深入学习实践科学发展观活动有机结合。当前全国正在掀起深入学习实践科学发展观活动的高潮，全市交通系统要按照科学发展观对交通工作和队伍建设提出的新要求，新时期人民群众对交通部门的新期待，继续解放思想，既要抓好排查岗位廉政风险、建立预警防控机制工作的基础性工作，更要着眼长远，按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，引入先进管理理念，结合交通工作和队伍建设实际，研究分析新情况、新问题，探索实践新方法、新途径，学会运用新知识、新载体，及时修订、完善制度，真正形成持续改进、不断完善的防控廉政风险长效机制，促进交通工作又好又快发展。二是要与开展廉政交通三做起、作风建设年、能力建设年、着力解决三难、提高办事效率、促进科学发展等主题（实践）活动和全面推进惩防腐败体系制度建设有机结合。开展排查廉政风险、健全防控机制工作中的找、防、控三个主要环节的内容与上述主题活动是相互联系的，目标任务是一致的，因此，各单位在工作中切不可单打一，而是要找准结合点，创造性地开展工作，融会贯通地抓好部署、检查、考核和落实，确保各项工作同步推进。三是要与各项交通业务工作有机结合。开展排查廉政风险、健全防控机制工作，一个鲜明的特点，就是不同于一般意义上的专项教育活动，而是与业务工作密不可分的反腐倡廉建设的工作运行机制。因此，各单位要紧紧围绕并服务于交通中心工作，以找、防、控每个环节工作的落实，促进全市交通系统党风廉政建设责任制的全面落实，促进交通队伍作风、能力建设水平的全面提高，确保交通工作和交通队伍廉洁阳光，以此来检验排查岗位廉政风险、建立预警防控机制工作的成效，以饱满的热情圆满完成各项交通工作任务，为潜江中部强市建设作出新的更大的贡献。

　　5．加强信息报送。各单位要结合本单位实际，积极探索排查廉政风险、预防违法违纪的新思路、新办法。工作中采取的一些新举措、建立的新机制、取得的新成效要及时上报局纪委监察科，局纪委要积极做好总结推广工作。各单位要成立专班，明确专人，具体负责此项工作。要明确一名联络员，具体负责信息报送工作。活动结束后，各单位要进行认真总结，总结材料于2010年元月1日前报局。