义务教育均衡 [以城乡义务教育均衡促和谐社会发展探究]

以城乡义务教育均衡促和谐社会发展探究

摘 要：
义务教育 失衡 和谐社会 Abstract:building a harmonious society is the goal of China"s social development, the huge loss of students is an outstanding problem of the current rural compulsory education, uneven development of urban and rural compulsory education,which will affect the construction of the harmonious society.On the basis of the survey, current situation of compulsory education in rural areas has been described,cause of the problem has been analyzed,and the view which promote harmonious social development through the balanced development of urban and rural compulsory education has been stated. 一、义务教育现状 党的十七大明确提出“优化教育结构，促进义务教育均 衡发展”。

而当前出现了与之不协调的突出问题——农村 义务教育阶段学生流失严重，这必将加剧城乡差距的进一步拉大，加大构建和谐社会的难度。针对这一问题，我课题组 开展了对我市义务教育阶段的学校进行了调查和分析。

以亳州市谯城区所辖中小学为调查对象的现状调查。

我省目前已全部免除城乡义务教育的学杂费，义务教育进入 全免费阶段。按理应该有更多的适龄青少年、儿童接受教育， 但现实并非如此。亳州市近几年初中生流失率呈上升趋势。

2011年暑假教师培训期间，我课题组对22所农村中小学做了 问卷调查，对象主要是一线教师，初中20所，小学2所，发 放问卷500份，收回480份，有效率为96%，其中有60%的教师 反映个别班级学生流失率大于50%，反映低于10%的为零。根 据亳州市教育局近几年的中考报名情况也反映出同样的问 题。亳州市谯城区2008年76所初中毕业率低于50%的有29所， 全部是农村中学，占所有学校的38%，全区城乡总毕业率为 77.5%，2010、2011年情况也大体相当。

另外，西南师范大学教育科学研究所廖其发所做的初中 辍学率的问卷调查数据显示全国只有42．2％的被调查者认 为在9％以下，其中只有22．6％的人认为在5％以下。有高 达55．4％的被调查者认为在10％以上，其中有42％的被调 查者认为在20％以上，有29．4％的被调查者认为在30％以 上，甚至有相当一部分被调查者（16．5％）认为在40％或 50％以上。就全国平均状况来看，被调查者估计我国农村初 中的辍学率在29％—10％之间。可见农村初中生辍学的数字 触目惊心，辍学现象令人堪忧。二、农村义务教育问题的原因分析 导致农村义务教育问题的原因是多方面的，本人归纳总 结为以下几个方面：
1、经济因素 农村的经济落后是学生辍学、流失的根本原因，。我国 在2000年之前的发展，是以牺牲农业和农民的利益来促进经 济和城市发展的。虽然近几年我国政策有了很大变化，但还 是远远不够，粮食的收购价依然偏低，农村教育弱势的地位 得不到改变，农村经济发展速度和水平得不到大幅度提升， 农民生活依然不富裕。农村条件的艰苦和生活的艰辛，使得 很多孩子不得不辍学。

2、社会因素 社会上“读书无用论”思想是影响农村学生辍学、流失 的一个重要因素。我国正处于产业结构转型阶段，劳动力的 需求结构发生了变化。由于传统思想的影响，部分大学生找 不到满意的工作就认为大学生就业难，读书没出路，读书没 有用，而放弃读书学习。

? 3、学校因素 首先，学校教育目标错位，升学教育、离农教育依然占 据着主导地位。农村学校教育理念陈旧，不根据农村孩子身 心发展的特点开展教学，造成学生的厌学，进而辍学。其次， 由于农村教育条件落后，教育教学质量低，?导致学生大批 流向城市学校。再次，农村教师素质偏低，专业知识和信息技术水平普遍偏低，一些教师责任心不强，致使学校留不住 学生。

4、家庭、家长因素 农村观念陈旧，家长文化水平低，只顾眼前利益，不往 长远考虑。让孩子早点赚钱，是农村家长的普遍心理。而且 不少家长法制观念淡薄，认为自己的孩子上不上学与别人无 关，孩子初中没毕业，就送出去打工了，这加剧了农村学生 的辍学，加大了城乡义务教育的不均衡。

三、以城乡义务教育均衡促社会和谐发展 社会和谐发展，教育就必须均衡发展，城乡义务教育的 不均衡，必将制约社会和谐发展进程。所以我们要找出问题， 认清形式，采取措施，加快农村义务教育发展，缩小与城市 教育的差距，以城乡义务教育均衡促进社会和谐发展。

1、加大对农村的财政投入，大力发展农村经济 ?解决农村教育问题的根本所在是发展经济。各级政 府要转变思想，加大投入，大力发展农村经济，提高农民收 入，建立健全各项惠农政策，通过农业补贴、农村社保和医 保等，减轻农民负担，解决农民后顾之忧。加大对农村基础 设施建设的投入，改善农村生活环境和教育条件。农村经济 发展了，农民生活富裕了，家长才愿意、才有钱供孩子上学。

农村教育条件改善了，才能吸引住、留得住学生，城乡义务 教育均衡发展才有保障，才能促进社会和谐发展。

2、深化农村教育改革，推动城乡义务教育均衡发展首先，转变农村办学目标和方向，农村办学方向不改变， 学生就会大批量流向城市，就会加大城乡教育的不均衡，必 将影响社会和谐稳定。其次，深化农村教育教学制度改革， 改变传统落后的教学手段，充分利用现代信息技术，发挥校 园网作用，积极引进、共享其他学校的优质教育资源，提高 教育教学质量。再次，推进农村办学体制改革，各级政府在 加大投入，发展公办教育的同时，还要鼓励和吸引社会力量 参与农村办学，形成以政府投入为主、多渠道筹集资金，公 办学校和民办学校共同发展的多元化办学格局。另外，加快 人事制度改革，制定有效政策，吸引优秀人才到农村任教， 建立城乡教师双向流动体制，加大与城市学校的互动。

? 3、加快农村教育信息化建设，共享教育资源 ?当今一个信息化的社会，农村教育要想赶上来，就 要加快信息化建设，提高农村学校的教育信息化水平，为实 现教育资源的共享创造条件。同时进一步推进城市对农村的 教育对口支援工作，推动城乡义务教育均衡发展，进而促进 社会的和谐。

?4、加大宣传力度，预防学生流失 ?首先，加大宣传《义务教育法》力度，让人认识到教 育对一个国家发展和民族进步的重要意义。其次，实行入学 通知书制度，开学前，地方政府向其辖区内的适龄青少年发 放入学通知书，督促其监护人带领孩子按时到校报到入学， 把好入学关，从源头防止青少年辍学。义务教育阶段，取消小升初的升学考试。再次，加强对企业用工管理，杜绝接纳 未成年人就业。

总之，社会要和谐发展，就必须加快农村和农村教育发 展，改善农村义务教育现状，就必须解决大批学生流失这一 突出的问题，社会要和谐发展，就必须实现城乡义务教育均 衡发展。

参考文献: [1]刘双，姜岩.《城乡义务教育均衡发展的研究》[J]， 农村经济，2009／10. [2] 曾利萍，吴江.《推进城乡义务教育均衡发展的主 要途径探讨》[J]，西南农业大学学报(社会科学版) ，2008 年10月. [3] 曾新.《农村义务教育非均衡发展状况研究》[J]， 文史哲，2009年第2期. [4] 亳州市谯城区2007—2011年初中学业毕业考试综 合情况分析表. 基金项目：全国教育信息技术研究“十二五”规划2011 年度青年课题：以区 域教育信息化促进区域教育均衡发展 的实践研究（立项编号：112940217）