关于分级诊疗【分级诊疗制度下社区卫生服务中心的困境及对策】

分级诊疗制度下社区卫生服务中心的困境及对策

当前分级诊疗制度下社区环节面临的很多困境是需要通过循序渐进的方式来解 决的，尤其是社区人才的困境，建议加强医师多点执业和责任医师签约服务的试 点工作、放大远程医疗的功效、创新社区用药机制，将多项政策措施打包有序推 开，确保优质医疗资源向社区下沉。以下是整理的社区卫生服务的论文，供大家 参考学习。

分级诊疗制度被认为是破解我国“看病难、看病贵”问题的治本之策， 是全面深化医药卫生体制改革的关键举措[1]。伴随着我国城市公立医院改革的 深人推进，城镇化进程的加快，城市流动人口的增加以及社区卫生服务中心（以 下简称“社区”）首诊、双向转诊等分级诊疗措施的推开，社区已经成为我国分级 诊疗制度的重要阵地。同时，社区具有靠近城市优质医疗资源的距离优势和外部 环境优势，首先在城市医院和社区实行分级诊疗制度更具有可行性。因此，探讨 分级诊疗制度下社区环节的困境和对策，对我国实行分级诊疗制度具有重要的现 实意义。

1.社区环节的困境 l.1供方困境 1.1.1社区硬件条件资料显示:我国2014年末社区卫生服务中心（站） 数量达到34238个，相比2013年只增加了273个，年增长率(0.8%)远小于三级医院 (9.3%);全国医疗卫生机构床位数660.1万张，医院496.1万张（75.2%),社区卫生服 务中心（站）19.6万张（3.0%)。设备设施的配备方面，2013年我国医疗机构万 元以上设备数为4172173台，社区卫生服务中心（站）为144236台(3.5%)。

1.1.2诊疗负荷2014年社区卫生服务中心医师日均担负诊疗人次为 16.1人次，社区卫生服务站为14.4人次，乡镇卫生院为9.5人次，而医院的医师日 均担负诊疗人次为7.5人次⑴，社区医师诊疗负荷是医院医师诊疗负荷的2倍左右。

而我国分级诊疗体系形成的初期，变化最明显的将是基层医疗机构门诊量的显着 提高，因此社区医师门诊工作负荷将会继续加剧。

1.1.3社区卫生人员我国城乡每万名居民需要配备2~3名全科医师，因此我国13亿多人口则至少需要26万名全科医师数据显示2013年我国全科医师总 数为145511人，我国每万人全科医师数仅为1.07人，缺口数量很大。在我国培养 一名合格的全科医师至少需要8年时间，意味着全科医师短缺的现象在短时间内 无法得到改善[5]。就人员质量而言，社区医师的学历和职称都偏低。2013年我 国社区卫生服务中心卫生技术人员学历构成以大学本科以下为主(76.7%),其中大 专占41.6%，中专占31.1%;2010年中级及以上职称的比例为29.4%,2013年中级及 以上职称的比例为27.5%。人员质量呈下降趋势，可能存在人才流失或人才引进 困难等问题。

1.1.4社区床位利用2014年，全国医院病床使用率为88.0%,社区病床使 用率仅55.6%(2013年为57.0%),相当于社区每10张床位就有4.5张闲置。

1.2政策困境 1.2.1基本药物制度基本药物制度实施后，要求政府举办的基层医疗机 构全部配备和使用基本药物，并且实行零差率销售，医保报销比例增加，有利于 吸引患者到社区医疗机构就诊。但基本药物种类有限、不能满足基层用药需求， 财政补偿不到位等都影响了社区医疗机构的功能发挥,不利于社区首诊制度的实 施。

1.2.2医疗保险制度以医疗保险制度和医疗服务定价拉大不同等级医 疗机构的诊疗费用、起付线及报销比例的差距，发挥医疗保险经济杠杆作用是国 际上流行的约束双向转诊行为、促进社区首诊的方式。而我国在引导患者分流过 程中没有充分发挥医疗保险的作用。医保报销比例对患者选择就医机构有较大影 响，而现行的医保报销比例在各级医疗机构间区别甚微，不足以改变患者的就医 行为。大医院和社区的报销比例差距过大又会有损医疗保险制度的公平性。该如 何确定不同等级医疗机构诊疗费用和报销差距在我国仍存在争议。

1.2.3全国性政策我国卫生资源配置存在较大的城乡、地区差距，尤其 是缺乏高水平的基层全科医师,很难像英国、德国那样出台全国性的政策去强制 推行社区医师或家庭医师首诊制正因为缺乏顶层设计的指导框架，各地在试点分 级诊疗的过程中思路不清晰，政策制度缺乏前瞻性、连续性以及系统性。

1.2.4人才政策社区医疗机构引进人才和留住人才的政策支持力度不 够，包括人事制度、养老、医疗、绩效、待遇以及职称等一系列问题的政策解决 办法依然在摸索中，导致了社区医务人员的工作积极性不高、新的人才引人困难、现有人才部分流失等现象。

1.3联动困境 1.3.1转诊一是我国转诊标准模糊。科学统一的转诊标准是社区和医院 之间上下联动的关键，如英国明确制定了各类疾病的转诊指南，为全科医师转诊 治疗患者提供依据。当前我国仅制定了高血压、糖尿病等少数疾病的转诊标准， 更全面的转诊标准仍在探索过程中。二是双向转诊认可度不高。除了患者持怀疑 态度外，很多大型三级甲等医院的医务工作者并不认可或知晓双向转诊制度，上 下级医疗机构的医师也表现出互相不信任。同时，由于经济竞争，存在大医院不 愿意放、社区医院不轻易转等现象。

1.3.2医疗联合体医疗联合体也称“医联体”，目前国内还没有统一的医 联体运行模式，究竟采用何种运行方式仍存在争议。由于我国医疗机构在管理上 是条块结合的，医联体运行的外在阻力较大，优化医疗资源配置的效果不明显， 同时还存在配套政策支撑不具协同性、群众对于医联体缺乏理解和认同、区域卫 生信息化不完善等问题。其次，医联体的开展会使部分社区医疗机构功能定位模 糊，在实质上成为了大医院的门诊部，没有很好承担公共卫生服务职能。

1.3.3远程医疗当前国内开展的远程会诊主要以“一对多”的形式，表现 为一家三级医院接口多家社区基层医疗机构。由于是一家三级医院牵头，社区医 疗机构和患者的可选择性差。远程医疗对社区基层的硬件条件要求较高，部分社 区医疗机构未能配备相应设施，影响了远程医疗的普及和功效。同时，远程医疗 开展过程中的监管机制有待加强和完善。

1.3.4医疗信息系统分级诊疗制度要求不同级别医疗机构共同解决合 理配置卫生资源的问题，信息流通顺畅是基础。而我国医疗机构信息化建设中存 在“建而不用”的问题，各级医疗机构内部基本上都实现信息化管理，但不同医疗 机构间的医疗服务信息无法共享，导致重复医疗，造成资源浪费。

1.4需方困境 1.4.1社区首诊意愿低戴金祥等才武汉市居民社区首诊意愿调査显示， “很愿意”和“比较愿意”在社区首诊的占50.5%,“一般"“不大愿意”和“很不愿意”的 占49.5%。相关研究显示，在对重庆市部分社区居民的调査中发现71.43%的居民 因对社区认同度低而未选择社区首诊,究其根本是对社区就医环境及社区医师诊疗能力的不信任。

1.4.2居民健康素养低中国居民健康素养监测报告显示，2013年我国居 民总体健康素养水平为9.48%，其中城市居民为13.80%，比农村居民略高，但仍 处于低水平。由于健康素养较低，居民患病常无法自行判断病情大小和轻重缓急， 同时又担心到社区治疗会被误诊或延误治疗，转而直接去大中型医院就诊。

1.4.3认知不足群众对于分级诊疗制度和社区卫生服务的功能认识不 够，没有确立“小病进社区，大病进医院”的观念与意识，社区居民往往不走“基 层首诊”和“双向转诊”渠道。提示有关部门对分级诊疗政策的宣传力度不够。

1.5配套措施困境 1.5.1医师多点执业我国2009年首次提出医师多点执业，至今多点执业 仍处于观望和试探状态，未形成普遍的执业形态，多点执业的医师面临工作量大、 精力不够、医疗纠纷责任难以界定及绩效分配方式不明等问题，同时多点执业可 能导致医疗质量下降，带来公立医院管理上的麻烦。开展医师多点执业是为了盘 活大医院优质医疗资源，是医疗资源迅速下沉到社区的重要措施。北京市试点医 师多点执业的结果显示，办理多点执业的医师中，注册的第二执业地点40%为民 营医院，仅仅20%为基层医疗机构，表明现行的多点执业政策引导优质医疗资源 下沉动力不足。

1.5.2医疗风险控制随着分级诊疗制度的开展，社区门诊和住院病人数 量将会增多，医疗风险也随之增加。而医联体、远程医疗及医师多点执业等新形 式的出现，也会加大医疗风险的控制难度和复杂程度。因此，创新医疗风险控制 体系显得十分重要，尤其是要充分发挥医疗责任险的作用。

1.5.3责任医师签约服务开展责任医师签约服务是建立全科医师制度 的重要举措，可以提高社区首诊率，同时能更好发挥社区的公共卫生服务功能。

然而在实施过程中存在着居民对签约服务认同度不高，自由就医习惯难以改变， 以及与上级医院预约诊疗、双向转诊通道不够畅通等问题。

2.对策 2.1加强医师多点执业和责任医师签约服务试点工作医师多点执业、 远程医疗和医疗责任险是促进优质医疗资源下沉的重要工具，将医师多点执业、 远程医疗与医疗责任险相结合有序推进，可有效降低医务人员的医疗风险，为优质医疗资源下沉创造保障，可缓解社区全科医师不能快速配备的困境；
责任医师 与居民签约可建立医患之间的信任，把更多患者留在社区，是建立社区首诊制度 的有效途径；
医师多点执业和责任医师签约服务试点工作必须配备相应的人事和 薪酬激励机制，鼓励大医院退休、有高级职称的医师到社区执业，达到优质医疗 资源下沉的效果。

2.2放大远程医疗的功效 将远程医疗与医疗信息化平台整合，建立跨区域的医疗信息共享机制， 助力分级诊疗。同时扩大远程医疗两端医疗机构的数量，引人跨区域或者跨省的 竞争机制，使社区医疗机构有更多的优质医疗资源选择。另外，远程医疗的行医 过程可认为是医师多点执业的另一种形式，应纳人医师多点执业管理约束机制的 范畴，进行有效监管。

2.3创新社区用药新机制 在适当增加社区药品目录的同时，将药品种类与医师多点执业机制以 及远程医疗相结合，允许多点执业的医师使用其原注册医疗机构的药品目录，允 许社区患者经远程医疗系统诊断后使用诊断机构药品目录中的药品，这样可增加 社区药品使用的种类，提高患者的用药满意度。

总之，解决分级诊疗制度下社区困境的关键要解决人才问题，而人才 培养尤其是高水平全科医师的培养周期较长，为适应我国分级诊疗制度的推进， 必须转换思路和方式，将多项政策措施打包有序推开，确保优质医疗资源下沉。

章豪,周典¥安徽医科大学卫生管理学院,安徽医科大学第一附属医院