行政管理体制改革下工程监理的发展探讨|行政管理体制改革内容

行政管理体制改革下工程监理的发展探讨

20世纪80年代后期，为了适应改革开放后我国社会市场经济的快速提 升及其各项新要求，以推动我国工程建筑管理工作的进一步发展，使其更加社会 化、专业化、系统化，以此构建工程建设中各项工作之间的协作、制约且互相推 动的工程建设管理运行体制，至此衍生了工程监理制度，这也是我国工程建设行 业诞生的新型管理体制。

一、行政管理体制改革下工程监理工作概述 此项工作的实施有效处理了计划经济体制下工程建设传统管理工作 中的不足之处，其也真正适应了经济体制改革与市场经济条件下，社会各界对工 程建设管理工作的各种要求，这也充分满足了对外开放及其外部因素等对工程建 设管理工作的要求，亦提高了工程建设管理水平及其投资效益。

二、工程监理工作中存在的问题 1、监理行业中存在的问题 该行业中注册过的监理工程师较少，满足不了我国建筑工程市场的发 展需求，其间许多企业中的监理工程师均是兼任诸多项目的总监，具体工程施工 中常见不到总监，这严重制约了监理服务质量的提升。且其间监理人员专业单一， 导致工程造价及其项目管理和合同法律等人才缺乏，这时的监理项目进度及其投 资和合同与风险管理等方面职能缺失。监理企业资质与人员管理亦不健全，其监 理委托时仅是根据监理企业资质及其业绩评分，其中各项评分均不全面，这时的 监理评标不科学，从而诸多企业都出现了买证、借证等问题。

2、工程监理市场中存在的问题监理服务范围十分狭窄，未能很正延伸到项目前期咨询规划及其设计 优化，或者是后期工程维护及其加固等问题。其市场竞争机制不完善，使得业主 招标时不能科学评估监理企业各工作人员的综合素质，且市场竞争管理机制缺失， 政府也对其缺乏监督管理，这时监理企业之间就会恶意竞争，这时监理服务质量 就会快速降低。

3、工程监理机构中存在的问题 其间总监理工程师责权不对等，使得总监理工程师很难树立威信，从 而不能真正发挥其真正的工作。该项工作也缺乏高素质监理人员，这使得整个市 场上的监理水平及其服务质量降低，其间很多监理人员仅是中级职称，监理人员 多是大专毕业，亦或者是退休的技术工人。

三、工程监理行业发展措施 1、政府应适当简政放权 政府应依据市场体制改革的程度来转换工作职能，实施简政放权以提 升服务意识，从而使得监理行业管理工作统一化。将早期分散的部门监理管理权 责集于一个主管部门中，采用立法授权或者是委托方式把日常工作进行有效管理， 且适当的放权给该行业中的协会，经由各地方的工程监理协会来对其进行自律性 管理，以此确保工程监理工作更为专业化。

2、逐渐取消工程强制监理 及时健全管理机制，且严格落实项目法人制，从而有规划且有步骤的 缩小工程监理强制工作的范围。快速整顿监理市场，全面规范监理服务工作，构 建诚信机制，有效纠正其间所存在的问题。且构建多样化监理咨询服务内容，使 得工程差异化管理工作有效落实，逐渐扩大业主可选择的工程管理方式权利。合 理取消强制性监理，根据市场经济规律施以市场化运作，此过程中应注重未聘请 监理企业的建设单位需承担的法律责任。

3、构建多层次监理企业 监理行业发展趋向务必是知识密集型、智力密集型、服务密集型、现 场监督性合理结合的咨询服务业，监理行业应将其适当统一，构建五层金字塔结 构形式，从而为社会市场提供多种咨询服务工作，其间包括专门做施工阶段监理的企业、设计采购施工的EPC监理咨询企业、工程建设全过程EPT管理咨询企业、 综合监理企业、国际化项目咨询企业等。

4、展开个人执业的工程咨询管理模式 工程监理委托时应合理弱化企业资质，从而充分增强个人执业资格， 将监理市场准入控制工作延伸至单重人员控制。积极引导建设单位来选择综合素 质较高的企业进行委派，行业协会也应放宽监理工程师执业资格考试门槛。监理 行业协会要及时推行创先评优鼓励机制，及时表彰示范企业及其先进监理工程师， 这样在投标时则可合理加分。

5、编制监理机构工作质量考评体系 监理行业务必及时编制标准化及其规范化和可视化，确保监理机构考 评体系信息化建设更合理，从而对监理企业及其人员素质和资信等施以客观考核， 从而提升工程项目监理机构工作水平，或者是工程监理行业的综合素质。工程监 理工作质量评估体制务必满足我国相关法律法规和部门规章制度，或者是监理合 同示范文本和监理规范与监理企业规章制度要求等。工程监理工作质量考评结果 应于公众媒体公布给社会，从而将其真正反映于招投标中。

结束语 我国行政管理体制改革的持续深化，监理行业中存在诸多不足之处而 未能真正满足社会发展需求，这也说明要紧抓机遇，全面分析其间所存在的问题， 从而全方位审视监理行业定位及其需求与发展。本文对行政管理体制改革下工程 监理工作进行了概述，分析了工程监理工作中存在的问题，基于此提出了工程监 理行业发展措施，为我国行政管理体制改革下工程监理的发展提供依据。

作者：陆惠飞 来源：中国绿色画报 2015年12期