依法治国基本方略的推进历程|依法治国方略

依法治国基本方略的推进历程

一、依法治国基本方略的初步探索 党的十一届三中全会是我国开启依法治国基本方略的起点，在我国的法治 历程中具有十分重要的意义。文革结束以后，以邓小平同志为核心的党的第二代 中央领导集体，反思文革时期的沉痛教训，总结国内外的经验，深刻认识到加强 法治建设的重要性。党的十一届三中全会的公报中指出:为了保障人民民主，必 须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、 连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。针对文 革时期轻视制度和法治建设的错误，邓小平指出:要认真建立社会主义的民主制 度和社会主义法制。只有这样，才能解决问题避免或防止再发生诸如文化大革命 这样可怕的事情。

党的十一届三中全会确立了有法可依，有法必依，执法必严，违法必究的 社会主义法制建设的基本方针，实现了我们党从以政策治国向依法治国在指导思 想上的转变。这一时期，有法可依成为法制建设的重点，共制定修改法律94部、 行政法规598部，现行《宪法》《刑法》《刑事诉讼法》《民法通则》《民事诉 讼法(试行)》《行政诉讼法》等基本法律相继出台，从根本上改变了许多重要领 域无法可依的局面，为经济建设和社会发展提供了强有力的法律保障。

1979年，中共中央发布了《中共中央关于坚决贯彻刑法、刑事诉讼法切实 实施的指示》。《指示》中指出，刑法、刑事诉讼法等七部法律通过后，它们能 否严格执行，是衡量我国是否实行社会主义法治的重要标志。这里首次使用了法 治概念。《指示》中还取消了文革时期由公安六条所确立的反革命罪恶毒攻击罪， 宣布五类分子摘帽以后应保证他们人民的民主权利，并特别宣布取消党委审批案 件的制度。1980年，中央提出要对林彪、江青反革命集团的审判做一个历史性的 总结。11月20日，应中央有关领导要求，《人民日报》以特约评论员发表了《社 会主义民主和法制的里程碑》一文。文中总结了这次审判的五项原则:司法民主、实事求是、司法独立、人道主义、法律平等;还第一次提出了以法治国的命题， 即这次审判充分体现了以法治国的精神，坚决维护了法律的权威，认真贯彻了社 会主义民主和法制的各项原则，在国内外引起了强烈反响，具有除旧布新的重大 意义。

党的十二大进一步提出:社会主义民主的建设必须同社会主义法制的建设 紧密地结合起来，使社会主义民主制度化、法律化。还明确规定:党必须在宪法 和法律的范围内活动，这就从理论上解决了党与法的关系问题。党的十二届六中 全会通过的《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》提出:不要 社会主义民主的法制，决不是社会主义法制;不要社会主义法制的民主，决不是 社会主义民主，再次强调了民主和法制二者之间紧密关系。

党的十三大对社会主义法制建设做出了较为详尽地论述，指出:进行政治 体制改革，就是要兴利除弊，建设有中国特色的社会主义民主政治。改革的长远 目标，是建立高度民主、法制完备、富有效率、充满活力的社会主义政治体制政 治体制的改革，必须逐步健全社会主义民主，完善社会主义法制，努力克服官僚 主义现象和封建主义影响，促进经济体制改革和对内对外开放抓紧建立完备的经 济法规体系，并加强司法，严肃执法此时，我们党已经深刻认识到法制建设的重 要性。正是基于这种认识，党的十三大还明确提出了我们必须一手抓建设和改革， 一手抓法制。法制建设必须贯串于改革的全过程的思想。

党的十四大确定了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体 制.并强调:建立社会主义市场经济，必须加强立法工作，特别是抓紧制订与完善 保障改革开放、加强宏观经济管理、规范微观经济行为的法律和法规圈。在此方 针的指导下，与社会主义市场经济相适应的一系列法律及时地得到制定或修订出 来，为我国社会主义市场经济体制的建立提供了必要的法制保障。

到党的十四大为止，我们党虽然没有明确提出依法治国的概念，但是我们 党加强法治建设的思想是十分明确的，这就为我国后来确立依法治国基本方略奠 定了坚实的基础。

二、依法治国基本方略的正式确立 党的十四大以后，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，继承 和发扬了第二代领导集体关于社会主义法制建设的思想，并将法制建设摆在更加 突出的重要位置。1989年9月26日，江泽民在中外记者招待会上指出:我们决不能以党代政， 决不能以党代法，这也是新闻界讲的究竟是人治还是法治的问题。我想我们一定 要遵循法治的方针。1994年12月9日，江泽民在参加中央举行的第一次法制讲座 时指出:建设社会主义法制，实行以法治国，是为了把我们国家建设成为富强、 民主、文明的社会主义现代化国家。这是党的最高领导人首次在公开场合提出以 法治国的概念。1995年1月20日，江泽民在中央举办的第二次法制讲座上强调: 党既要领导宪法和法律的制定，又要自觉地在宪法和法律的范围内活动，严格依 法办事，依法管理国家，对实现全党和全国人民意志的统一，对维护法律的尊严 和中央的权威关系十分重大。以法治国的概念提出和中央领导人带头学法的实践， 使法律在国家治理中的地位得到进一步提高，为依法治国基本方略的正式确立奠 定了坚实的思想基础和实践基础。1996年2月，江泽民在中央举办的法制讲座上 首次提出把加强社会主义法制建设，依法治国，作为我们党和政府管理国家和社 会事务的重要方针，这标志着我们党和国家在法制建设上实现了质的飞跃。在随 后召开的全国人大八届四次会议上，依法治国，建设社会主义法制国家写入了《国 民经济和社会发展九五计划和2010年远景目标纲要》，作为治理国家的一项基本 方针予以贯彻执行。

1997年，党的十五大正式把依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方 略，并明确提出建设社会主义法治国家的战略目标。党的十五大报告系统阐述了 依法治国的科学内涵:依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和 法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事 务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化， 使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而 改变。依法治国科学内涵的系统阐释，体现了我们党对依法治国基本治国方略有 了更深入的理解。1999年，全国人大九届二次会议将依法治国载入宪法，使依法 法治从党的意志转化为国家意志。从此，法制变为法治，依法治国基本方略初步 形成。

三、依法治国基本方略的创新发展 党的十五大以后，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体在加快 推进中国特色社会主义现代化的实践中，继续进行实践探索和理论创新，逐步确 立了依法治国与以德治国相结合的治国基本方略。

2000年2月，江泽民在广东考察时发表讲话，第一次使用了德治的概念，强调:德治和法治必须相辅相成，双管齐下。在同年6月召开的全国思想政治工作 会议上，江泽民进一步指出:法律和道德作为上层建筑的组成部分，都是维护社 会秩序，规范人们思想和行为的重要手段，它们相互联系，相互补充。2001年1 月，江泽民在与出席全国宣传部长会议的同志座谈时指出:对一个国家的治理来 说，法治与德治，从来都是相辅相成、相互促进的，二者缺一不可，也不可偏废。

法治属于政治建设，属于政治文明，德治属于思想建设，属于精神文明。二者范 畴不同，但其地位和功能都是非常重要的。我们应始终注意把法制建设与道德建 设紧密结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来。在全国九届人大四次会 议通过的《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》中，依法治国 与以德治国相结合的治国方略用法律文件的形式确立下来。此后，这一治国基本 方略写入了党的十六大政治报告。

党的十六大以后，以胡锦涛同志为核心的党的第四代中央领导集体积极推 进依法治国的理论创新和实践创新，实现了依法治国基本方略的创造性发展。

2002年12月，胡锦涛在首都各界纪念宪法公布施行20周年大会上的讲话中指出: 发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治 国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作 主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。

2004年9月，党的十六届四中全会提出了科学执政、民主执政、依法执政的理念， 把依法执政作为新的历史条件下党执政的一个基本方式提了出来。2004年国务院 颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，提出了建设法治政府的目标。2006年， 在十一五规划中提出了贯彻依法治国基本方略，推进科学立法、民主立法，形成 中国特色社会主义法律体系的基本要求。2007年，党的十七大对全面落实依法治 国基本方略，加快建设社会主义法治国家做出了全面的部署，提出要坚持依法治 国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法 权益。党的十七大上首次提出树立社会主义法治理念和弘扬法治精神的命题，为 我国建设中国特色社会主义法治文化指明了方向。2010年底，中国特色社会主义 法律体系正式形成，使我们国家和社会生活总体上实现了有法可依。

四、依法治国基本方略的历史跨越 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把依法治国基本方略提 到一个更新的高度，从此掀开了我国法治建设的新篇章。

党的十八大提出，法治是治国理政的基本方式，要加快建设社会主义法治 国家，全面推进依法治国;并确立了依法治国的新任务和目标，即到2020年，实现依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权 得到切实尊重和保障。2012年12月，习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布 施行30周年大会上的讲话中指出:我们要在全社会加强宪法宣传教育，提高全体 人民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念.弘扬社会 主义法治精神，努力培育社会主义法治文化，让宪法家喻户晓，在全社会形成学 法尊法守法用法的良好氛围。2013年，党的十八届三中全会提出了法治中国的概 念，指出:建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进， 坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设这一重要论断为建设法治中国规划 了新的路线图，具有重要的现实意义 党的十八届四中全会对长期以来特别是党的十一届三中全会以来，我国社 会主义法治建设所取得的成就进行了高度评价，深刻总结了依法治国的成功经验 和深刻教训，深入研究了全面推进依法治国问题，对全面推进依法治国进行了总 体部署和全面规划。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治 国若干重大问题的决定》，是加快建设社会主义法治国家的纲领性文件，对推进 依法治国作了全方位的论述。党的十八届四中全会明确指出:全面推进依法治国， 总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。实现这个总 目标，必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等， 坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。全会还明确了全面推进 依法治国的重大任务，即完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强 宪法实施;深入推进依法行政，加快建设法治政府;保证公正司法，提高司法公信 力;增强全民法治观念，推进法治社会建设;加强法治工作队伍建设;加强和改进党 对全面推进依法治国的领导。党的十八届四中全会对依法治国的总体部署和全面 规划，必将有力地推进国家治理体系和治理能力的现代化，也必将为全面建设小 康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的法治保障。