学前教育发展前景分析 [学前教育发展经验分析]

学前教育发展经验分析

关键词：学前教育；
英国；
中国；
经验；
启示 自《教育规划纲要》实施以来，我国学前教育快速发展， 逐步走向正规化、规范化道路。学前教育的重要性已经深入 人心，各项规章制度逐步完善，幼儿园数量与规模不断扩大， 学前教育质量不断提升。但是由于我国是一个人口大国，地 区经济发展不均衡，离“２０２０年基本普及学前教育”的 目标仍有很大差距。英国作为世界发达国家之一，其学前教 育的发展名列前茅，不仅投入大量资金制订较为完备、详实 的教育政策法规，而且设立了诸如教育标准办公室之类的监 督管理机构。２０１２年，对４５个国家和地区学前教育发 展水平进行的排名比较分析报告―――《良好开端》发布。

此报告涵盖４个领域，２１个重要指标。在其中权重较大的 ３个领域对比上可以看到英国均排名世界前列（具体为：“可 获得性”英国３ＶＳ中国４２、“付得起”英国６ＶＳ中国 ４５、“教育质量”英国３ＶＳ中国４１）［１］。因此， 有必要分析研究英国学前教育发展经验，为我国提供借鉴和 启示。

一、英国学前教育发展经验（一）政府主导，法制保障２０世纪末期，英国社会贫 富差距明显、社会问题突出，相关数据显示：１９９７年只 有１／３的英国幼儿能够进入学前教育机构。［２］１９９ ８年，英国政府为普及学前教育，促进教育公平，实现儿童 全面发展，推出“确保开端”计划。推行至今，惠及范围由 原先的弱势儿童及家庭扩展到全体儿童和家庭，教育向前迈 了一大步。２００３年，为完善儿童服务体系，英国政府出 台“每个孩子都重要”规划，直接促进学前教育保教质量的 提升。２００８年，英国政府颁布《儿童早期奠基阶段》， 为国内所有０―５岁阶段的幼教机构及工作人员建立了一 套关于儿童学习、发展和保育的统一标准。２０１０年保守 党和民主党组建联合政府，为提高教育质量，除了继续坚持 “确保开端”计划，对一些具体问题也推出政策法规，如设 立“教育部”，全面负责１９岁以下青少年的服务与教育；

采取措施消除教育不公平现象和管理中的官僚主义；
提高教 师任职标准，加大在职教师培训力度，加强与家长的联系等。

２０１５年，教育标准办公室对学前教育质量做了一次整体 评估，公布了《英国儿童保育的最新检测结果》。结果显示：
“优秀与良好的学前教育机构比例达到８５％，且区域差异 较小”。［３］可以说，目前英国学前教育得到了高质量的 普及。

（二）机构完备多样，财政支持有力 英国学前教育发达，教育机构完备且类型多样。不同于我国单一线程的托儿所与幼儿园，英国学前教育机构呈多样 化结构，主要有非营利性的公立幼教机构、需要接受政府监 督的幼教机构和符合标准的独立管理幼教机构。这些机构有 全日制、半日制、计时制与寄宿制之分。除了常规的进行保 育和教育的保教机构，英国还有“特殊教育中心”“亲子中 心”“机会团体”等机构满足不同人群需要。在国家层面上， 英国政府还设立“儿童教育标准办公室”，它独立于教育部 和劳动技能部之外，作为全国教育与督导机构专门制订统一 的服务质量规范标准，并对教学质量进行评价检测。所有通 过儿童标准办公室质量评估的幼教机构，都可以获得政府的 财政支持。英国政府重视对学前教育的财政投入，一方面直 接拨款于一些幼教机构，另一方面通过对地方政府二次拨款， 再由其发放经费。从１９９５年英国政府公布７．３亿的“儿 童凭证计划”，到２００４年的《儿童保育十年战略》，再 到２００７年的《儿童计划：构建更加美好的未来》，英国 政府教育经费逐年递增，由２００７―２００８年度的７７． ７亿英镑增至２０１０―２０１１年度的９２亿英镑。

［４］１９９８年的“确保开端”计划对所有４岁儿童提供 免费教育。２００６年，此计划又延伸至所有２―３岁儿童， 同时增设了４万个保育场所。此外，英国的社会资源充分共 享，许多博物馆、美术馆对幼儿免费开放。

（三）独具特色的差异教学观 世界经济发达国家对学前教育非常重视，都肯定学前教育的基础地位，强调环境在教育中的重要作用，力求学习内 容的综合性，也充分肯定教师与家长的合作等，但是英国学 前教育区别于他国最显著的教育理念是在儿童中心观和发 展主义观上的差异教学观。学前教育要基于儿童个体需要和 兴趣，要尊重儿童身心发展规律和个体差异性，因此，以研 究儿童个体差异和支持儿童多样化学习为核心理念的差异 教学观，不仅是英国学前教育的基本观念，也成为英国学前 教师必备的关键能力。［５］英国学前教育的差异教学观不 仅反映在其教育部颁布的学前阶段《框架标准》中，也反映 在其教师标准中，从教育目标、教育内容、教育评价中都可 以看到相关规定。英国的学前教师已普遍具备了解儿童学习、 发展差异，并据此开展教育教学活动的能力。

（四）效果显著的保教一体化改革 在教育民主化和终身教育思潮的理论背景下，加之诸多 社会因素，２０世纪末在世界范围内掀起学前教育改革浪潮。

英国也进行大刀阔斧的改革，其中取得显著成效的就是保教 一体化改革。英国的保教一体化改革可以分为三个阶段，四 个方面。三个阶段即萌芽期（二战后―１９９６）、制度确 立期（１９９７―２００８）和巩固期（２００９―至今）。

［６］四个方面包括：①制订颁布的政策法案。萌芽期颁布 的《巴特勒法案》具有划时代的意义，制度确立期颁布的《早 期基础阶段法定框架》使改革有了统一标准，而巩固期则是 对之前政策措施进行改善修订并实施。②行政管理部门的整合。在中央层面，改变１９９８年之前保育与教育管理部门 分离的状态，组建教育部，由儿童与青少年部负责学前教 育；
在地方层面，逐渐加强职能部门与私立部门、自愿团体 和其他公共团体的合作；
在园所层面，则是设立一些新的保 教机构，如“确保开端中心”“儿童卓越中心”“联合保育 中心”等来满足保教一体化需求。③统一保教内容。《基础 阶段课程指南》的发布使改革有了统一标准，使保教内容更 加具体，更符合幼儿身心发展。④统一保教师资队伍。其改 革主要内容是入职资格的提高、保教人员培训的加强以及均 衡保教人员待遇和师幼比例。除此之外，英国政府还增加了 保教费用的投入并鼓励社区与家庭积极参与。目前，英国初 步形成独具特色的学前教育模式，成为世界上学前教育发展 程度较高的国家之一。

（五）良好的师资队伍建设 英国政府高度重视师资队伍建设，不仅反映在入职前的 把控，也反映在在职培训中。主要举措有：①严格入职标准。

１９９８年，英国国家教育培训署实施“入职档案”制度， 其中规定新教师必须参加三个学期的入职培训。２００６年， 学前教育专业标准（ＥＹＰＳ）出台，这是对学前从业者高 水平专业标准能力的认证，要求从业者具有相关知识和技能， 并有实践的经历。２０１３年，启动“幼儿教师计划”，目 的就是为了提高教师入职标准。②规范培养机构和路径。英 国的学前教师均由教育部门认定的高等学校和相关部门进行培训，教师必须持证上岗。从２０１２到２０１５年，英 国教育部指定８家组织机构提供ＥＹＰＳ服务。同时，采用 新方法对教学机构进行严格审查，通过对所有的培训机构进 行年度质量审核，以确保高质量的培训和评估。［７］③培 训中重视教育实践。英国学前教师培养注重理论联系实践的 原则，其出台的许多文件都对教师的职业技能提出规定和要 求，如《教师职业教育改革》《英国合格教师专业标准与教 师职前要求》等。英国的教育实践时间充足，形式多样，管 理模式先进，实践内容充实丰富。④多样化的资格证书。英 国学前教师资格证书多种多样，主要有：ＮＮＥＢ、ＰＬＡ、 ＣＥＲＴＥＤ、ＣＣＣＥ、ＤＣＣＥ等。［８］ 二、英国学前教育发展经验对我国的启示 （一）推进学前教育立法进程，加强财政支持 英国学前教育的蓬勃发展依赖于完善的法律制度的指 导和约束以及政府对学前教育财政投入的大力支持。我国自 建国后才开始进行教育立法，主要可以分为两种，即全国性 立法和地方性立法。全国性的立法文件中，诸如《国家中长 期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》《国 务院关于当前发展学前教育的若干意见》等政策文件虽然较 为翔实完备，但是也必须根据发展中的实际情况，针对具体 问题不断完善，如对保育与教育工作、学前教育机构的管理、 保障和监督环节以及法律责任和法律救济等进行改进。地方 性文件则要改变过去“收发式立法”“模仿式立法”“公文式立法”等不良现象。［９］同时要确定各级政府的责任与 义务，改变执行方式不合理、执行不力的做法，切实做到教 育公平，保障儿童受教育权和教育质量。英国学前教育财政 投入充足稳定且有法律保障。相关资料显示，近１０年我国 财政性学前教育经费占ＧＤＰ比重长期维持在０．０３％～ ０．０５％之间，而欧盟国家的学前教育经费占其ＧＤＰ的 比重为０．５％，相当于中国的１０倍。［１０］英国的《拨 款法》保障了学前教育经费专门单列，这种财政投入的方式 可靠、规范，不仅促进了英国学前教育事业的发展，也为其 长远发展提供了法律保障。而我国目前尚未制订出台有关学 前教育经费投入的专门法，因此要建立学前教育发展的长效 经费投入保障机制，同时加大财政投入，提高学前教育公共 服务的“公益普惠”程度。

（二）加强师资队伍建设，构建质量保障体系 提高教师质量是提高我国学前教育整体质量的核心问 题。目前，我国学前教师队伍整体素质不高，随地区和经济 差异呈不均衡状态，应学习借鉴英国发展经验，探索具有中 国国情，兼顾地区差异的师资建设方法。①教育立法，设置 学前管理机构。②做好入职前的教师培养和任职资格审定工 作。③保障培训经费，建立定期培训制度，精准培训内容。

④实践反思与督查评估相结合，促进教师职业发展。构建良 好的质量保障体系，除了政策的保障，财政的支持和师资的 建设，还要做到以下两点：①最低质量保障与质量发展并行。最低质量保障即是要确保教育公平，学习英国“确保开端” 计划，根据我国目前国情，需要向经济落后地区进行政策和 财政倾斜，保证每一个儿童都有平等的受教育的权利。质量 发展是要提高学前教育质量，促进儿童全面发展。②完善质 量评估机制。评估要针对三个方面，一是对学前教育机构的 评估，二是对教学内容的评估，最后是对儿童发展的评估。

对学前教育机构的评估要做到科学规范、长期稳定；
对教学 内容进行评估的前提是要制订课程标准，统一质量标准，落 实教育督导；
对儿童发展的评估则要深入研究中国儿童发展 规律与特点，从智育、群育、体育、美育等多方面入手，制 订相应标准，科学进行评价。

（三）探索符合国情的“托幼一体化”模式 英国的学前教育通过“保教一体化”改革，在制度和师 资上逐渐趋向统一，在行政管理上实现保教合一，在服务上 实现了家庭和社会的全面参与，最终促进儿童全面发展。近 年来，为改变０―３岁和３―６岁阶段儿童教育脱节和保教 分离状态，在尊重早期儿童身心发展的基本规律的基础上， 我国推行实施０―６岁儿童“托幼一体化”教育。但是目前 我国的“托幼一体化”进展还存在许多问题，如多部门管理 造成的责任交叉，托幼执行标准不全面等。深入研究英国“保 教一体化”改革，学习借鉴其成功经验，将有助于我们认识 与解决发展中遇到的问题，探索符合我国国情的托幼结合模 式。参考文献：
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