瑞安市农村解困房要求 [瑞安市农村新社区文化建设的经验与启示]

瑞安市农村新社区文化建设的经验与启示

摘 要：
农村新社区， 文化， 瑞安市 一、引言 党的十七大报告明确提出要“把城乡社区建设成为管理 有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”；
2011年， 温州市委1号文件，《关于加快城乡统筹综合改革的若干意 见（试行）》正式发布，同时印发了12个配套文件，其中就 重点强调了建立健全农村新社区管理服务体制的实施意见。

在这样的背景下，瑞安市落实温州城乡统筹综合改革方案， 推进农村新社区建设，采取“转、并、联”（“转”指城中 村转为城市社区，“并”指居民区、居民点等合并组建农村 新社区，“联”指多个村联合设立社区）的方式，在全市910 个行政村，共计组建农村新社区142个。2012年初，为进一 步提升新社区布局的合理性，新社区数量调整为91个。

农村新社区是温州城乡统筹综合改革带来的新事物，是 农村社会管理服务体制的一个创新；
社区公共服务包括很多方面，有学者认为包括公共资源、公共设施、公共文化、公 共安全、公共经济、公共保障、公共政务七大方面。其中， 农村社区文化建设是其基础性要件。基于这样的重要性，农 村新社区文化建设的相关工作也就逐渐显得迫切起来。但是， 当前农村新社区文化建设没有一套可以直接借鉴的模式，特 别是温州城乡统筹综合改革背景下产生的农村新社区更是 与全国前几年已经推进的农村社区有概念和本质上的区别。

农村社区是指由居住在某一地方的人们结成多种社会关系 和社会群体，从事多种社会活动所构成的社会区域生活共同 体，是一个比自然村落、社队村组体制更具有弹性的制度平 台。而温州提出来的农村新社区（城乡一体新社区）是城镇 式的社区，其服务功能应比农村社区甚至比城市社区程度更 高更全。浏览各类文献，对农村社区文化建设的研究历史并 不久远，相关学术方面的探讨还未形成共同认识。本文试以 瑞安市为例，从农村新社区文化建设的角度，来探讨对和谐、 幸福农村新社区建设的作用及其对于温州其他县、市、区农 村新社区文化建设的启示。

二、瑞安市农村新社区文化建设的有益探索 瑞安市始终把农村新社区文化建设放到重要议事日程， 列入党委宣传思想工作重点，广泛发动，精心组织，积极推 动城乡文化基础设施投入，积极探索社区公共文化服务平台 建设。

（一）加大投入力度，加强公共财政支撑。近几年，瑞安市城乡公共文化服务建设成效显著，文化事业得到繁荣发 展。十一五期间，瑞安市公共文化基础设施建设初具规模， 2010年底，面积达10657平方米的市图书馆新馆对外开放， 馆藏图书近30万册，达到了国家一级馆的标准；
市博物馆建 筑面积达15000平方米，也将在今年投入使用。截止2010年 底，全市37个乡镇（街道）已创建13个“东海明珠”、24个 “金海岸”，创建率为100%。建成“图书流通服务站”28个， 建成农村文化信息资源共享工程42个，省级文化示范村2个、 温州市级13个、瑞安市级39个。建成藏书1000册以上的“农 家书屋”91个,占全市行政村总数的10%。积极整合资源，利 用老年活动宫、祠堂殿宇或集体公共场所，建立文体活动中 心（室）。基本形成了覆盖全市的公共文化设施网络。在行 政区划调整之后，特别是成立农村新社区后，已经投入的文 化基础设施全部归到相应社区使用，并在此基础上继续加大 对农村新社区的文化设施的投入力度。

（二）重大文化惠民工程有力推进，公共文化资源日益 丰富。按照“每个行政村一年观看2场戏曲或演出，开展2场 传统活动”的创先要求，结合东部乡镇种文化、西部乡镇送 文化、中部乡镇种送相结合的工作思路，瑞安市大力推进重 大文化惠民工程，促进市民素质提升。结合元旦、春节、国 庆等重大节日及重大活动，在农村组织开展大型主题广场文 艺演出、文化展览等活动；
深入开展“我们的节日”主题实 践活动，大力开展端午包粽子、七夕剪纸比赛等节庆文化、民俗文化和“文化走亲”活动，以及举办农民文化艺术节、 陶山农耕文化节、湖岭溪坦工艺礼品文化节，挖掘培育基层 特色文化，丰富基层群众文化生活；
深入实施传统文化“五 进”工程，大力宣传普及社会主义核心价值观；
深入开展戏 曲、演出进乡村，全年举办文艺送下乡活动230场以上；
大 力实施农村数字电影放映2131工程，完成年度放映任务 （8060场）；
开展公益电影进社区、进校园、进企业活动， 力争每位学生每学期观看2场爱国主义电影；
深入基层，广 泛开展文化送下乡活动，将演出、戏曲、电影、图书等送到 农村社区居民手中，充分利用社区文体活动中心（室）、祠 堂等搭建文化舞台，让群众在家门口就能看到丰富多彩的文 化节目；
加强建设“周末剧场”新阵地，组织专业艺术团体、 民间文艺团队每周末定期在人民剧院免费演出，至今已有28 支业余团队参加了周末剧场联谊会，演出120多场，同时组 织开展了周末剧场进社区、进农村、进企业活动；
大力推进 农村新社区未成年人思想道德建设工程，将“春泥计划”受 益面扩大到全市637个行政村（社区），建成15个“春泥计 划”示范村（社区），整合提升42个未成年人教育和社会实 践基地，建成6所“乡村学校少年宫”，丰富农村未成年人 课余文化生活。

（三）注重基层基础，协调城乡文明发展。一是深化“双 百结对、共建文明”活动。实施第一轮191家文明单位与151 个行政村、第二轮177家文明单位与151个行政村结对，通过思想道德联育、文体活动联办、经济发展联促、特色文明联 创，实现城乡文明互融协调发展，共落实帮扶资金2000多万 元，建设文体活动场所905处，赠送图书近10万册，组建文 体队伍186支，开展送文艺（电影）下乡2000多场。二是开 展“十镇联片、百村创建”活动。围绕“一镇一品、一村一 品”的创建目标，抓好镇街的文明创建工作，并在地域相连、 生活习惯相近、民风民俗的行政村，打造文明村联片创建新 格局，形成了汀田街道大典下片、南滨街道林垟片等7个特 色较为鲜明的联片创建区，通过中心镇、中心村 “以点带 面、以线带片”，实现文明村镇创建工作的联片互动、整体 推进。三是开展“1+3”社区结对创建活动。实行社区文明 创建网格化管理，建立由1位市四套班子领导挂钩联系和3个 市级部门单位结对1个责任社区制度，通过定期督查指导工 作、联合举办活动等形式，力争每个社区都有各自的特色品 牌，如沿江社区利用外滩广场的独特优势打造文艺汇演“激 情广场”，创成全国和谐社区；
西门河头社区结合旧城改造 弘扬特色“庭院文化”，创成省示范文明社区。虽然某些做 法还停留在城市社区，但这些做法对推动农村新社区文化建 设有借鉴意义。

三、瑞安市农村新社区文化建设有效经验 瑞安市农村新社区是在2011年才完成组建，2012年又做 调整，但是社区文化建设工作在社区成立之前，立足各行政 村已经开展得有声有色，这为当前新社区文化建设奠定了良好的基础。

（一）在解决文化供需矛盾中发挥政府主导作用。在推 进农村新社区文化建设过程中，积极搭建和改善社区文化服 务平台，是推进农村新社区文化建设的重要内容和有力抓手。

瑞安市把加强农村新社区文化平台建设作为农村新社区文 化建设的重要内容，不断加强农村新社区文化载体建设，搭 建起社区文化大舞台。如通过“打造三个品牌”（即打造南 戏故里品牌、打造活字印刷国际性展演中心、打造歌舞之都） 活动，活跃社区文化建设气氛，提高社区文化服务水平。

（二）在社区文化建设中发挥社区居民主体作用。社区 文化是为社区居民服务的，社区居民应该成为社区文化建设 的主体。社区居民办文化既有热情，又有信心，也有能力办 好。瑞安市在政府增加投入促进农村新社区文化的发展的同 时，并主动引导社区居民成为社区文化建设的主体。

（三）引导社会组织参与农村新社区文化建设。当前我 们需要建立和健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众 参与”的工作格局，其中“社会协同”，指的就是要充分培 育和发展社会组织，让社会组织承担更多的社会责任。在农 村新社区文化建设方面，社会组织能够在缓解政府财政补贴 压力、组织不合理等方面发挥很大作用，同时还能够推荐和 监督政府对农村新社区文化建设的开展和实施。瑞安市在文 化类社会组织的建设方面做了一些尝试，如组建秧歌队、腰 鼓队、健身队等社区文艺类社会组织，经常在社区广场开展群众喜闻乐见的文体活动，丰富了居民的精神文化生活；
成 立了瑞安市民族乐团、玉海文化研究会、榕树下民歌演唱团、 湖滨越剧演唱团、瑞安市木偶剧团、夕阳红京剧社等文艺团 体，民间业余文化队伍的发展，激发了群众自办文化的热 情；
各城乡社区结合实际，自行组织举办舞龙舞狮、舞花灯 等节庆活动，建成一批民间表演队伍，深入广场、社区开展 活动。

（四）挖掘乡土文化特色，丰富农村新社区文化建设。

鼓励和引导广大农村建设村史陈列馆等各类村级文化阵地， 通过挖掘丰富的乡土文化内涵，提炼具有地域特色的人文精 神，引导人们“以史为鉴知荣辱，学习先贤明是非”。如飞 云林中村积极收集乡土文化资料，编撰成册，出版我市首部 村史，并建立了村史陈列馆，同时还建有全市首个村级书画 楼，成立书画协会，拥有固定会员40多人，每周开展2次书 画学习活动，成了远近闻名的文化村。

四、总结和思考 社区文化建设是当前农村新社区进一步发展的战略措 施，是温州乃至全国农村社区建设独特背景下的必然选择， 农村新社区文化建设必然是一个不断探索和完善的过程。

（一）探讨社区文化服务供给模式。传统的公共文化服 务是由政府主导提供，一方面，在实行计划化、部门化的情 况下，政府需要花大量财政供养农村文化服务人员；
另一方 面，由于城乡二元结构问题的存在，政府的文化服务提供同样存在二元性，农村的文化基础设施投入明显不足，农村民 众享受不到应有的文化服务。农村新社区文化建设投入渠道 比较单一，依赖政府的投入，未形成全社会共同参与建设文 化的格局。“文化下乡”并不一定完全适合社区居民的口味， 农村文化发展尽管要求政府的扶持，但政府对文化建设应重 在引导而不是包办，特别需要农村内生力量的发展壮大，所 以必须改变当前的文化供给模式，才能求得更大的发展。

（二）发挥政府和社区居民的联动作用。农村新社区文 化建设离不开政府，广大农村新社区居民更要当好社区文化 建设的核心主体。社区居民需要文化，但文化更需要居民， 应该引导居民从自身的需要出发，从社区的基础和条件出发， 充分利用政府的投入，提高对社区文化建设的参与热情。只 有社区居民成为农村文化建设的主体，才能够充分挖掘乡土 民俗，从而形成生生不息的文化创造力，推动农村新社区文 化的发展。温州农村新社区大部分是在多个行政村的基础上 组建起来的，原来农村的传统文化、乡村文化、通俗文化是 原生的文化，只有充分发挥农村新社区居民的主体作用，所 创造出来的文化才合社区居民的口味，乡土文化也才能发扬 光大。

基层政府对农村新社区文化建设的资金投入不足，大部 分镇（街）文化活动经费基本上没有列入当地财政预算，而 向上争取的专项资金对于庞大的农村新社区文化建设来说 往往是杯水车薪，资金投入短缺成为农村新社区文化建设的瓶颈。所以需要通过政府和社区居民的联动作用，共同建设 农村新社区文化服务。

（三）重视发挥市场调解机制。从瑞安的实践来看，农 村新社区的文化建设更注重为社区居民送戏、送演出、送书， 但是这种方式很难把文化送到所有社区，往往是“来了热闹， 人走茶就凉”，很难根本解决社区居民的“文化温饱”。只 有充分重视市场的力量，才能让文化真正在农村“生根发芽”， 这是满足社区居民文化需求的必由之路。

（四）全面构建公共文化服务体系。就国家层面来看， 早在2003年我国就开始提出整体构建公共文化服务体系，其 重点就在农村。农村新社区文化服务要从农民最迫切的需求 出发，从基层政府最应该做到也最能够做到的地方入手，保 证基本的投入，完善基本设施，建立基本的队伍，开展基本 活动。防止本用于农村社区文化建设的资金投到了城市，仍 然搞二元体制。从瑞安的实践做法来看，城市社区文化设施 的投入力度仍然大于农村，近几年虽重视农村的投入力度， 但是力度还不够，在今后的规划当中，需要把投入的重点放 在农村新社区，让农村新社区居民在家门口就能享受到文化 生活。

费林（Fellin）认为，一个令人满意的社区应该是一个 “有能力回应广泛的成员需要，解决他们在日常生活中遇到 的问题和困难的社区”。社区本身的特性就需要其成员直接 的相互交往和参与，以便发展社区的性格和传递社区的价值观。由于现代社会中的工作与家庭的分离、社区地理边界的 扩大、契约社会的形成，社会互动和参与也更加复杂、孤立 和减少，更大的、更加非个人的社区的正式社会结构已经取 代了直接的、整合的、联系紧密的社会互动。在这种情况下， 社区文化对于社区的社会融合就显得很重要了。瑞安市农村 新社区文化建设还处在初级阶段，真正要使新社区各项工作 有所起色，还需更大努力，只有坚持通过社区文化建设以及 各类服务体系的不断完善，才能提高社区居民对新社区的认 同感。

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