[从钓鱼岛冲突看政府危机管理中的公民参与]钓鱼岛中日冲突

从钓鱼岛冲突看政府危机管理中的公民参与

政府危机管理，指的是政府及其工作人员为应付各种危机情景所进行 的信息收集、信息分析、问题决策、计划拟定、措施制定、化解处理、动态调整、 经验总结和自我诊断的全过程。随着恶性危机事件的增多和当代政府危机管理的 发展完善和，现代意义上的危机管理已由危机发生后的被动应对转向从危机前预 防到危机后提高的全面危机管理。公民参与，通常又称为公共参与、公众参与， 就是公民试图影响公共政策和公共生活的一切活动。

二、公民参与对政府危机管理的现实意义。

政府危机管理的有效性不仅取决于政府的作用，而且受制于公民参与 的有序性。不管是在危机预警阶段，还是危机发生后的处理阶段，都离不开公民 的有效参与。

政府的危机管理体系是以政府为主导，全社会共同参与的完整的组织 体系，是涉及多部门、全方位的应对网络。

但是，由于危机事件的发生具有多重不确定性，即具备发生的时间、 地点、危害程度、危害对象等多重因素的不确定性。政府在短期内所能提供的公 共资源有限，必然对于某些突发危机事件无法采取及时和有效的应急措施从而造 成损失。因此，仅仅依靠政府的力量很难实现危机应对的高效、快速、协调和灵 活。公众参与，是政府危机管理中提供公共安全、预防危机发生、减轻危机危害、 维护国家和社会公共利益的内在保证。

这一次钓鱼岛危机中，虽然政府没有有序组织公民参与，但我国公民 自发参与其中。日本企图“国有化” 钓鱼岛消息传出后，与政府相对冷静的态度相比，中国民众的反应极 为强烈。首先，香港保钓人士登岛宣示我国主权，用行动来抵御此次危机。接着， 中国各地自发掀起了如火如荼的“保钓运动”。在西安、青岛、成都等城市，数万 名群众自发组成游行示威队伍，打出“抵制日货”、“宁愿中国不长草，誓死保卫 钓鱼岛”等口号，举行了一场场大规模的保钓爱国游行运动。在这些爱国游行运 动中，也衍生了一些不理智行为，比如冲砸他人日系车辆、袭击日本人、砸抢日本人开办商场等。我们承认有些属于违法行为，也呼吁大家要理智爱国，但是这 些、“抗日”的爱国游行运动，也让日本看到了中国群众的愤怒和决心，客观上对 日本起到了威慑作用。另外，国内群众掀起了大规模的抵制日货行动，越来越多 的中国消费者不愿购买日货。例如，日系车 9 月在中国销量大幅下滑。丰田 9 日 宣布 9 月在中国新车销量比上年同月下降 48.9%，为 4.41 万辆。中国市场是 日本制造业的出口大国，更是日本企业盈利的重要来源。如果中国群众不再买日 货，中国减少从日本的进口，日本可能很难找到可替代市场，经济势必遭受严重 损失。还有旅游业。

往年十一是北海道的旅游旺季，会接待百余个中国旅游团。钓鱼岛事 件后，中国游客纷纷退团，现在去往北海团的中国旅游团已经所剩无几。

总之，这些民间自发的公民参与在一定程度上为这次钓鱼岛危机的处 理提供了群众基础，舆论造势，也让日本乃至全世界看到了我国人民对钓鱼岛主 权的捍卫，强有力地维护了国家和社会利益，减轻了此次危机带来的国家利益损 失，同时为政府危机管理提供了基础。但是这些公民参与中也暴露出我国公民参 与政府危机管理方面的问题。

三、我国公民参与政府危机管理的问题。

在政府危机管理中实现有序的公民参与是发挥公民主体的作用，以最 终战胜危机的保证。但是我国公民普遍危机应对能力不高，使政府处理危机的成 本大大上升，很多人不能积极配合政府的危机管理措施，甚至有的人故意散播谣 言，制造社会混乱。这说明公众的非理性情绪和盲目性过强，缺乏面对危机的正 常心态。

目前从整体上看，我国参与公共危机管理的组织基础薄弱，公民参与 的社会组织，如志愿者组织、慈善组织、社会团体、协会等等，在数量和能量上 与世界水平相比差距较大。有些组织为官办性质，行政色彩浓重，缺乏民间团体 的灵活度和创新性。而且，我国公民参与政府危机管理尚未纳人法律和制度化轨 道，对于公民参与危机管理的权利、参与的责任方面没有比较清晰和，明确的法 律规定和保障。还有些社会组织与政府缺乏制度化的联系沟通，难以有效地参与 危机治理。

总之，处理和解决各种危机不仅是政府自身的事，也是政府、公民和 社会组织共同的责任。