【黄岩岛之争的国际法思考】 黄岩岛之争

黄岩岛之争的国际法思考

黄岩岛是中国的固有领土，这得到了世界上许多国家的认可。中国在 漫长的历史时期中，形成了对黄岩岛不可争辩的主权。然而，自1997年5月以来， 菲律宾在黄岩岛附近频繁袭击中国渔船，逮捕中国渔民，不断提出对黄岩岛的主 权要求。为了解决这一争端，笔者认为，中国应该放弃在19世纪80年代提出的“搁 置争议，共同开发”的方针，而应不遗余力地维护国家主权和领土完整。

一、黄岩岛概况 黄岩岛，又称民主礁，位于北纬15€7′，东经117€1′。虽然被命名为岛 屿，但实际上是一个外形呈等腰直角三角形的礁盘，四周有星罗棋布的礁石分布。

这些礁石围城了一个潟湖。该潟湖水深10-20米，面积约为130平方公里。它的东 南端有一个宽阔的水道与外海相通，使得渔船可以自由进出，从事渔业活动。

黄岩岛有丰富的水产资源。它盛产金枪鱼、章鱼、红鱼、梅花参及各 种贝类产品。黄岩岛水域珊瑚种类也很丰富，经济价值非常高。此外，其海底还 有尚未探明的丰富的宝藏。黄岩岛地处马六甲海峡至台湾巴士海峡的南海重要航 线上，扼守南海咽喉要冲，战略地位十分重要。

二、黄岩岛之争日益复杂化的原因 众所周知，黄岩岛是中国神圣不可侵犯的领土，而菲律宾却不断对其 提出主权要求。菲律宾染指黄岩岛有着深刻的背景和原因。换句话说，黄岩岛事 件的发生，绝非偶然，而是必然。

(一)强有力的外部环境 20世纪70年代后，东南亚的几个国家如越南、菲律宾不断挑衅中国， 宣称拥有中国南沙岛屿的主权。他们接连采取军事措施，摆出一副“先发制人” 的态势。菲律宾正是利用了这一有利的外部环境，使黄岩岛主权争议持续升温。(二)《联合国海洋法公约》的规定 1994年，《联合国海洋法公约》实施。它规定：每个国家有权在领海 以外拥有从基线量起不超过200海里的专属经济区。而黄岩岛正是在菲律宾的专 属经济区内，这就为菲律宾声称对黄岩岛的主权提供了依据与借口。

(三)美国的支持 美国企图遏制中国的发展和成长，实现其在亚洲的战略利益;菲律宾 想却又不敢与中国竞争，基于二者的相互利用，菲律宾成为了美国称霸亚太的主 要工具。美国企图制造“中国威胁论”，菲律宾便积极拥护。正是美国的支持使得 菲律宾有恃无恐。

(四)菲律宾深层次的战略意图 菲律宾国内的政治经济长期低迷，国际影响力每况愈下。保持黄岩岛 事件的热度，不仅可以增强其自身的安全感，改善同国内军方的关系，获取经济 利益，更能密切同美国的关系，大力提升菲律宾的国际地位。

三、中国拥有黄岩岛主权的依据 中国拥有黄岩岛主权，是不可改变的事实。

(一)历史依据 从历史记载看，中国人早在汉朝就知道南海(当时称为涨潮)有珊瑚礁. 晋朝就有中国渔民前往捕鱼、采集珊瑚的记载。在元代，中国人就发现了黄岩岛。

1279年，元代天文学家郭守敬进行了四海测验，黄岩岛就是他在南海的测量点。

1935年，中国政府所设的水陆区域委员会公布了南海132个岛礁，黄岩岛被命名 为“斯卡巴罗礁”，列入中国版图。1947年，民国政府将“斯卡巴罗礁”改为“民主 礁”，将其列在我国中沙群岛范围内。1983年，中国地名委员会授权对外公布“我 国南海诸岛部分地名”时，将“黄岩岛”作为该区域的标准名称。中国政府为了更 加有效地控制黄岩岛，先后命广东省和海南省对其进行管辖。

(二)地质依据和现实依据 就地质构造而言，黄岩岛是中国大陆架的一部分。马尼拉海沟附近水域是中国南海最深的水域之一，海沟最深处可达5377米。马尼拉海沟位于黄岩岛 东侧，是中国的中沙群岛与菲律宾群岛的天然地理分界。黄岩岛在中国领土范围 内，毋庸置疑。

从现实角度看，中国对黄岩岛一直进行着开发和管理活动。在过去的 一个世纪中，渔民在南沙海域航行，生产和生活。他们组织船队，世世代代在南 海捕捞海参、海龟、贝螺、珊瑚、和鱼虾等海产品;在岛上盖屋建庙、挖掘水井、 种植椰树和农作物。中国国家地震局、统计局和海洋局在黄岩岛海域进行过多次 科学考察。

(三)国际法依据 1.先占 先占制度是最为古老的取得财产的“自然方式”之一，最早起源于罗马 法。先占是指以所有的意思，先于他人占有无主的动产，从而取得其所有权的法 律事实。先占要求：主体是国家;对象是没有被占领或者已经被占用，后又放弃 的土地;主观上有占有、将其置于控制之下的意图;客观上实施了有效的占领。黄 岩岛是中国最早发现、命名并进行有效管理控制的岛屿，依据先占原则，中国毫 无疑问地取得了黄岩岛的主权。

2.国际条约 通过《美西巴黎条约》、《美西华盛顿条约》和《美英条约》，我们 可以明确认识到黄岩岛根本不是菲方领土。因为三个条约规定东经118€耙晕魇侵 泄焱粒远欠品搅焱痢6蒲业何挥诙18€耙晕鳌R虼耍蒲业菏粲谥泄7葡芊ā⒚婪埔话 愎叵堤踉己头泼谰峦颂踉嫉榷枷群笾厣炅苏馊鎏踉嫉姆尚ЯΓ俅蚊魑墓娑ǚ坡杀 龅牧焱敛话ɑ蒲业骸 (四)对菲律宾主张的评价 第一，菲律宾染指黄岩岛的一个借口是，菲律宾的岛屿与黄岩岛十分 接近。2000年，菲律宾总统发言人巴肯瑞曾说，黄岩岛是菲律宾领土的一部分， 因其位于距离吕宋岛125海里处，而距中国大陆将近1000海里，距离海南岛600 海里。因此，他认为黄岩岛属于菲律宾。从地图上看，黄岩岛距离菲律宾确实很 近，距离的远近根本不能成为国际法上取得领土主权的依据。国际法上很多事例印证了这个规则。例如，澳大利亚的圣诞岛，距印 尼爪哇岛不足20海里，距澳大利亚大陆却长达数百海里，然而，它仍是澳方领土， 并非属于印尼方领土。又如意大利在突尼斯近岸海域也有所属的小岛等。

第二，菲律宾染指黄岩岛的另一个借口是，黄岩岛位于菲专属经济区 内。1997年，菲前总统拉莫斯说过：“菲律宾有勘探和开发黄岩岛资源的主权， 它是在菲律宾的专属经济区之内”。他认为，黄岩岛距离菲律宾吕宋岛西约130 海里，就在200海里的专属经济区内。

菲律宾的认识违背了国际法最基本的原则：即海洋管辖权以领土主权 为基础。即使某一岛屿在一国200海里专属经济区内，因其主权归属于他国，任 何其他国家都不能用200海里专属经济区的概念来改变这一岛屿的主权归属。因 此，菲方不能以海洋管辖权为由将其他国家的领土据为己有。

四、解决黄岩岛之争的建议与展望 关于中菲黄岩岛之争，笔者认为，中国应放弃“搁置争议，共同开发” 的方针政策，而应该采取强硬立场，甚至动用武力来解决黄岩岛的争端。具体而 言：
(一)赢得国际舆论的支持 黄岩岛是中国固有的领土，没有人可以改变和否认这个事实。中国应 该让国际社会知道中国对黄岩岛的主权是神圣不可侵犯的。只有这样，我们才能 赢得更多的国际支持，创造有利于中国的国际舆论环境。

(二)制定和实施国家海洋发展战略 南海战略的缺失是南海问题延宕的深层次原因。因此，我国应制定和 实施国家海洋发展战略，宣布我国在南海的领海基线，进一步公布除西沙群岛以 外的其他群岛的领海基线，以明确管辖海域的范围，同时要加强对已占岛礁的管 理措施，削弱其他国家对其他争抢岛屿的控制力。

(三)制定和完善海洋法律法规 中国应根据海洋具体领域的发展，进一步制定和完善海洋的法律制度， 指定海洋基本法，推进我国海洋法律体系建设。为强化对南海诸岛的管理，制定国家海域巡航执法条例等。中国应完善海洋法律法规，努力建设一个和谐的海洋 环境来保护自己。

(四)做好一切军事准备 当政治手段解决不了南海争端时，最终我们可能选择武力。因此，中 国应该大力发展海军和空军部队，促进远程运输机的发展和远程力量投射部队的 建设。中国军队要注重海军和陆军协同作战，加强抢滩登陆作战的演习，随时保 持丢掉幻想，准备斗争的决心和勇气。

(五)加强海峡两岸的合作 两岸的海洋权益问题基本上是相同或相似的，所以有合作的基础。我 们要在中华民族国家利益的高度进行协调和规划，海峡两岸可以订立合作框架协 议，按照先易后难、循序渐进的原则，共同维护中华民族的海上利益。

五、结论 “寸土不让，寸土必争”是新中国的一贯立场。中国政府不再是懦弱无 能的满清政府，中国人不再是被人讥讽的东亚病夫。黄岩岛是中国的固有领土， 是中国神圣不可侵犯的一部分。对于中菲黄岩岛之争，中国应以坚定的意志来捍 卫国家主权和领土完整。同时，中国也需冷静应对，选择正确的对手。随着中国 改革开放以来，中国综合国力和军事实力的增长，我们有理由相信，中国一定能 妥善解决黄岩岛争端，捍卫中国主权! 作者：孟思 来源：法制与社会 2012年34期