农民工职业病 农民工职业病防治时所遇到的问题探究

农民工职业病防治时所遇到的问题探究

摘 要：
农民工；
职业病；
防治；
面临问题；

本文为2011年河南省政府决策招标课题“农民工职业病 防治存在的问题及对策”的阶段性成果，项目编号：
2011B458. 农民工职业病防治时所遇到的问题探究 汤慧玲 （黄淮学院社会管理系，河南 驻马店 463000） 摘 要：随着我国市场经济的快速发展，城市化速度不 断加快，农民工成为城市建设的重要力量。但是，农民工缺 乏自我保护意识，暴露出职业病严重的问题，因此，做好农 民工职业病防治工作是是十分必要。对于农民工职业病问题， 例如职业病病发率较高，相关部门的监管和执法力度不够等， 通过开展多种形式的职业病防治工作，增强用人企业的责任意识和法制观念等措施及时进行防治，做好农民工职业病防 治工作。

由于职业病具有潜伏期较长的特点，很容易被广大农民 工所忽视。随着我国社会经济的快速发展，工业化进程不断 加快，新技术和新工艺的广泛应用，使得职业病危害因素越 来越多，职业病患者不断增多，严重影响到我国经济的持续 发展。目前，广大农民工逐渐成为受职业病危害的重要群体， 但是农民工职业病治疗难的问题长期得不到合理的解决。因 此，对于农民工职业病防治问题成为社会的焦点，采取措施 做好农民工职业病防治工作是非常必要的。

一、农民工职业病防治工作的现实状况 农民工职业病防治工作对于广大农民工来说具有重要 作用，能够有效的保护广大农民的身体健康，帮助广大农民 工有效的防治职业病。但是，从农民工职业病防治工作的现 状来看，农民工职业病防治工作并不理想。农民工队伍虽然 庞大，但是农民工队伍是一个弱势群体，通常情况下，每年 都会有很多身体健康的农民工到城市打工，可是很多农民工 在没有保护的情况下从事高危险和高污染工作，导致农民工 患有职业病的几率不断提升，患上职业病的人数逐年上升。

由此可见，在农民工职业病防治工作方面取得的效果的非常 微薄的，必须重视农民工职业病防治，采取有效措施有效的 防治农民工职业病，降低农民工患上职业病的几率。

二、农民工职业病防治过程中存在的问题今年来随着我国农民工职业病患者不断增多，对于防治 农民工职业病工作也逐渐得到重视，但是，在防治农民工职 业病过程中仍然存在很多问题不能得到及时解决，增加了防 治农民工职业病的工作难度，对于保护广大农民工身体健康， 做好农民工职业病防治工作带来了非常不利的影响。

（一）广大农民工自我保护意识较为淡薄 由于广大农民工受教育程度较低，文化水平相对较低， 在就业情况下面临的困难相对较低，农民工群体为了生存， 被迫从事一些高危险和高污染工作，对于自我保护的意识较 差，在工作过程中不能正常使用自我保护用品和相关设施， 甚至根本不进行自我保护。很多农民工依法维权意识较弱， 对于健康检查的权利一概不知，甚至身体健康检查的费用都 要自己承担，根本就不知道身体健康检查的费用应该由用人 企业承担，只是听从用人企业的命令，被迫接受身体健康检 查，不知道积极争取自己应该享有的权利。很多农民工都不 知道实现自身所享有的权利的途径，对于权利得不到保障时 的法律救济措施和途径更是一无所知。很多农民工在更换工 作后，没有及时向用人企业索要自己应有的健康监护档案， 从而导致农民工在进行职业健康检查和职业病诊断鉴定过 程中遇到很多困难，使得农民工职业病发病率提升。

（二）用人企业没有履行农民工职业病防治责任 导致农民工职业病患者人数不断上升的重要因素在于 用人企业并没有履行农民工职业病防治责任。很多用人企业忽视广大农民工的身体健康情况，对于农民工职业病预防工 作不够重视，只是单纯的追逐经济利益，对于《职业病防治 法》的相关规定视而不见，无情的剥夺了广大农民工依法享 有的职业知情权，将农民工安排在较为危险的工作岗位上， 并且不告诉农民工存在的职业危害因素，没有采取有效的防 治措施保护农民工，只是用一些简单的防护用品蒙骗广大农 民工，农民工自由选择工作岗位的权利也被用人企业无情的 剥夺，使得很多农民工在不知情的情况下从事高危工作，遭 受职业病的侵害。由此可见，由于用人单位没有履行农民工 职业病防治责任，在很大程度上加大了农民工职业病防治工 作的难度。

（三）卫生行政部门的监管和执法力度不够 由于很多地方政府对于农民工职业病的防治工作不 够重视，对农民工职业病防治工作认识不足，只是片面追求 经济发展，忽视卫生和健康，不能坚决贯彻和落实《职业病 防治法》，应对职业病防治的能力较弱。有些政府为了招商 引资，保护地方经济，不能严格审查职业病危害较为严重的 企业，这些企业非但没有得到禁止，而且开工投产，使得很 多农民工遭到职业病因素的危害，从而导致政府行政部门监 管不力，卫生部门无视农民工职业病的存在，盲目纵容，执 法力度较弱，在农民工职业病防治工作采取各种手段愚弄农 民工群体。由此可见，由于政府行政部门和卫生部门监管和 执法力度不够，导致农民工职业病防治工作不能有效的开展，使得很多农民工接受职业病因素的危害，严重损害了农民工 群体的权利。

（四）用人单位法制观念较为淡薄 从农民工职业病防治工作情况看，很多用人单位的 法制观念较为淡薄，特别是一些私营企业根本就没有认识到 职业病防治工作的重要性，相关部门通过对这些企业的检查， 监督和宣传，这些企业仍然能够找出各种理由不进行农民工 职业健康检查，完全忽视农民工的身体健康。很多农民工基 本上都会在一些非公有制企业打工，尤其是煤炭企业，很多 煤炭企业为了追求更好的经济利益，完全忽视安全生产的重 要性，对于农民工的防护实施根本不达标，无法起到防护职 业病因素的作用，并且很多用人企业也没有与农民工签订相 关的劳动合同，对于从事职业病危害工作的农民工没有进行 必要的培训，使得广大农民工的健康问题无法得到有效的保 障。由此可见，用人企业法制观念较为淡薄，使得农民工职 业病防治工作的难度不断加大。

（五）职业病监管部门相关专业化技术人才缺乏 随着《职业病防治法》的出台，职业病防治工作不 断的向前发展，但是在职业病防治工作过程中遇到的问题也 不断增多。尤其是农民工职业病防治工作存在的问题相对较 多。从而职业病监管部门看，职业病防治工作并不由一个部 门进行统一监管，而是由多个部门共同实行，使得职业病防 治工作十分混乱。并且卫生系统不负责作业场所职业卫生监督管理工作，但是安全监督管理系统又没有高水平的专业化 技术人才，使得职业病监管的相关专业化技术人才非常匮乏， 从而无法对用人企业进行监督和管理，也不能够保证用人企 业履行相应的责任，更加不能保证农民工的身体健康。

三、农民工职业病防治过程中遇到问题的解决措施 通过对农民工职业病防治工作的现实情况的了解，充分 认识到在农民工职业病防治工作中遇到的问题，所以必须采 取有的措施解决农民工职业病防治过程中存在的问题，做好 农民工职业病防治工作，降低农民工患上职业病的几率，提 高农民工预防职业病因素的能力，保证农民工的身体健康。

（一）开展多种形式的职业病防治工作 职业病监督管理部门应该通过多种方式开展职业病防 治工作。首先，职业病监督管理部门可以通过媒体大力宣传 《职业病防治法》，使广大农民工充分了解到自己应该享有 的权利，提高广大农民工的维权意识，使广大农民工能够从 分享有知情权、接受用人企业的培训的权利、接受职业健康 体检的权利、劳动保护的权利以及职业病治疗的权利等，提 高广大农民工自我自我保护意识。其次，可以在用人企业设 立职业病危害作业岗位的警示标识，时刻警醒着农民工预防 职业病危害因素。最后，加强对用人企业的监督和管理，使 用人企业履行相应的职责，保证农民工的身体健康，从而有 效的降低农民工职业病发病率。所以，职业病监督和管理部 门通过采取上述措施，能够有效的开展农民工职业病防治工作。

（二）提高农民工自我保护意识 职业病监管工作人员应该重视对广大农民工的宣传教 育，使广大农民工认识到职业病的危害，提高广大农民工自 我保护意识。使广大农民工在工作过程中能够坚持正确佩戴 防护用品，工间就餐时广大农民工应该脱去工作服，及时进 行洗手和漱口，在下班时做好防护设施的交接工作，换洗工 作服，洗澡，保护个人防护用品。这样农民工能够进行自我 防护，从而能够有效的防治职业病。所以，提高农民工的自 我保护意识是非常重要的，不仅能够保障农民工的权利，而 且能够保证农民工的身体健康。

（三）增强用人企业的责任意识和法制观念 职业病监督和管理部门应该大力宣传《职业病防治法》 的重要性，有针对性对企业管理者进行法律法规常识的培训， 使企业管理者能够充分了解企业生产发展与生产力的关系， 从而使用人企业的管理树立起职工的安全健康与企业的经 济效益密切相关的理念，从而自觉履行相关责任，学习相关 的法律法规，形成良好的法律观念，增强用人企业的责任意 识和法制观念。由此可见，增强用人企业的责任意识和法制 观念，能够使用人企业履行职业病防治工作的相关职责，不 仅能够促进用人企业的持续稳定的发展，提高用人企业的经 济效益，而且还能维护农民工的权益，保证广大农民工的身 体健康。（四）相关行政和卫生部门应该重视农民工职业病防治 工作 政府行政部门应该根据《职业病防治法》的相关规 定，重视农民工职业病防治工作，能够从根源上治理职业病 危害，严格执法，积极的配合卫生部门做好职业病防治工作， 对于应付检查，弄虚作假、玩忽职守、放任自流的人员进行 严肃处理，保证职业病防治工作质量。与此同时，卫生部门 应该认真贯彻和落实《职业病防治法》，大力宣传，提高用 人企业管理中和广大农民工的法律意识，帮助企业解决农民 工职业病防治工作遇到的困难，用人企业定期对农民工进行 健康体检，为农民工准备好防护用品，制定严格的规章制度， 对于从事职业病因素危害较重岗位的农民工进行培训，做好 职业病预防工作。卫生部门工作人员定期到用人企业进行调 查和监督，对于职业病防治工作中存在的问题进行及时处理， 消除农民工患上职业病的隐患。由此可见，政府行政部门和 卫生部门应该相互支持，共同努力，认真贯彻和落实《职业 病防治法》，解决好农民工职业病预防工作遇到的问题，做 好职业病预防工作，提高工作质量，降低农民工职业病发病 率，更好的保障农民工健康。

总结：
通过对农民工职业病防治时遇到的问题的探究，可以看 出农民工职业病防治现状和农民工职业病防治过程中遇到 问题，因此，在农民工职业病防治工作上应该加大力度，采取措施积极解决农民工职业病预防工作存在问题，才能有效 的预防农民工职业病，保障农民工的身体健康。总之，对于 农民工职业病防治工作应该得到政府和相关部门重视，维护 好农民工的权益。

参考文献：
[1]徐克明.论影响《中华人民共和国职业病防治法》实 施的因素与对策[J].中国卫生监督杂志，2004.（3）． [2]孙风文.孙全胜.张华平.职业病防治工作的法制管 理. [J].中国公共卫生管理.2005，(4). [3]郭元.兰亚佳.攀枝花市职业病危害防治现状调查及 管理对策. [J].预防医学情报杂志. 2009. (9). [4]于洪领.王增杰吉林市部分农民工职业病危害现状 调查. [J].中国煤炭工业医学杂志 2010(8) [5]李琦.李翎.孟新生.谷春红.陈艳芹.孙胤玲.李红霞. 梁潇.外来务工人员职业病危害现状的探讨. [J].实用预防 医学.2010. (11). [6]黎明强.伍传仁.农民工职业病的预防和控制. [J]. 现代预防医学. 2008. (3).