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应急物流管理体系

2.自然灾害的特点要求构建自然灾害应急物流管理体系 由于环境的恶化，自然灾害的发生比较频繁,这对一个国家的应急物 流的要求也比较高，构建一个科学的自然灾害应急物流管理体系非常重要,这也 符合自然灾害的特点的要求。具体表现在:第一，自然灾害都比较难以预测，自 然灾害基本上都难以预测，如地震、海啸、火山喷发、泥石流、食物中毒等等， 即使预测到了，由于距离发生的时间很短,也很难做好赈灾物资的调配工作，需 要建立一个完善的应急物流管理体系，实现赈灾物资的空间与时间效应。第二， 近几年来，自然灾害的发生越来越频繁。近些年来，世界各地的由于台风、地震、 海啸等自然灾害造成了很大的人员伤亡和经济损失。第三，自然灾害造成的损失 在一定程度上会不断扩大。由于自然灾害的规模呈扩大趋势，地区与地区之间存 在着千丝万缕的联系,一个地区发生了自然灾害，除了对该地区造成人员伤亡与 经济损失之外，对其他地区也会造成一定程度的损失，导致灾害的影响范围扩大 的后果，甚至可能会使灾害演变成灾难，这就需要一个有组织的应急物流体系及 时解决应急物资的运输调配等问题，将受灾范围控制在最小范围之内。

3.构建自然灾害应急物流管理体系存在的问题 3.1理论研究不足我国的应急物流管理还没有建立成一个完整的体系，对这方面的研究 也不够深人,应急物流是一个复杂的系统，包括应急物流的组织与指挥,应急物资 的筹措、运输与配送，应急物流的中心构建、信息管理以及支援能力等，我国在 构建应急物流管理体系的过程中，在这些方面的研究都比较缺乏针对性研究。主 要表现在以下方面:首先，关于应急物流的组织与指挥体系的研究不足;其实,应急 物资管理体系的研究主要还是集中在微观的物资管理上;再者，关于应急物流信 息管理还没有建立一个完善的应急物流信息系统;最后，应急物流风险管理体系 的研究领域不够全面。

3.2实际构建缺陷 我国的自然灾害应急物流管理体系由于研究不够深入，构建的时间比 较短，在运作过程出现了很多问题，比如,基础设施建设比较落后,没有形成完整 的物流链;制定预案时没有充分结合实际情况，导致实施时出现很多的漏洞;组织 和指挥能力比较低，导致不能及时控制灾害的扩大性;物资储备途径较少，导致 应急时很难满足需求，并且分配不够合理,导致物资没有优先配送到最需要的地 方;应急物流的信息不够通畅，导致物资人员运输不及时,分配不合理;法律法规不 够完善等等问题，影响了救灾工作的及时性和有效性。

4.构建完善的自然灾害应急物流管理体系的措施 构建完善的自然灾害应急物流管理体系,首先加强理论的研究,要进一 步深人对对应急物流的管理体系、组织指挥、风险管理以及信息管理等方面的研 究,为应急物流体系的运作提供理论基础;然后,根据理论研究加强实践，探寻具体 的完善的自然灾害应急物流管理体系的措施，主要从以下几点出发：
4.1加大基础设施的建设投入资金物流的基础设施主要包括储备物资的设施、物流信息和交通信息的网 络以及通信系统,这些基础设施将连成一条物流的供应链,确保应急物流的运作。

我国物流方面的基础设施比较薄弱，主要原因就是这方面的资金投人不足，没有 引起足够的重视，因此要加大投资力度。提高通信网络系统的畅通性，有利于在 灾害发生前进行预警,给人们更多的时间准备,健全的基础设施可以有效提高物流 运输的效率，更好的提供赈灾所需的各方面的情况，比如灾区的需求情况、物资 采购仓储情况、物流运输情况等等。

4.2合理储备一定的资源，并做好物资的管理 自然灾害一旦发生即需要大量的物资，因此要大力整合应急物流资源。

在采购方面,可以利用市场机制,进行动态储备;在储备方面，将储备专业化与社会 化结合在一起,构建国家、地方、企业及军队等一体化储备体系；
整合应急物流 人力资源,及时提供充足的救援队伍;整合交通运输信息,确保能有一种以上的方 式运输物资。整合应急物流资源,有助于将各处资源调动起来,快速调配到灾区。

另外,要对物资进行分级管理，确保救灾物资能优先配送到最需要的地方去。

4.3制定合理的机制，提高组织和指挥的能力 高效合理的应急物流机制能够保证应急物流的有效运作,一个完整的 应急物流机制需要包括应急物资供应、调度、协调、补偿等方面的机制，还需要 政府建立一个指挥中心，利用法律法规等来保证机制的有效实施，同时政府还需 要重点提高组织和指挥的能力，遇到自然灾害能够有效地组织群众进行转移、自 救等工作，指挥各方面的人员安排等问题,促进救灾工作的有序进行。

4.4完善应急物流系统,结合实际情况制定应急物流预案从我国的人口分布和经济主体布局等情况，可以将应急物流系统分为 三级进行建设，分别是国家应急物流系统、区域应急物流系统以及县级应急物流 系统。国家应急物流系统的构建可以形成全局的规划和保障，而区域和县级的应 急物流系统则是从做好局部出发,提高应急物流系统的及时有效性。另外，要充 分结合地区的情况如经济条件、环境、物流方式等等，制定科学合理的应急物流 预案,确保在应对突发的自然灾害发生时,做到反应及时,果断有效的进行賑灾的 人员调配和物资筹措与配送。

4.5 注重风险管理,构建一个政府、企业、民众共同参与的管理体系 由于灾情具有不确定性，又比较复杂，因而在应急物流的运作的各个 环节过程中都存在一定的风险，加上由于管理的失误，会令风险扩大，造成严重 的后果，因此要提高风险管理意识，提高预警,还可以鼓励企业和民众参与进来, 分散一部分的应急救助功能,将应急物流系统市场化和标准化，保证系统的动态 发展,及时掌握最新物流信息，同时也调动企业和民众的责任感和爱心,增强救灾 的力量。

5.结语 我国地域辽阔、地区差异大、人口众多、经济发展不平衡’且自然灾 害的分布有其特点，洪涝、干旱、台风、地震、暴风雪等自然灾害频频发生,这 些基本的情况决定了必须建立一个完善的自然灾害应急物流管理体系，例如2008 的冰冻灾害和汶川地震就极大地考验了我国自然灾害应急物流管理体系，从中可 以看出我国目前的自然灾害应急物流管理还不够完善。因此,必须要进一步加强 理论研究和实践,切实落实好建设自然灾害应急物流管理体系的措施，保障人民 群众的生命财产安全,建设一个和谐稳定的社会。

【作者简介】何梅芳，贵港职业学院，讲师，研究方向:物流管理。