【各国继续教育比较与启发】继续教育

各国继续教育比较与启发

（一）从政策法规来看：继续教育立法较早，已形成较 为健全的政策法规体系 早在第一次世界大战前，欧洲国家如英国和德国就制定 了有关成人教育的法规，战后关于继续教育的法规相继问世。

1924年英国《成人教育规程》诞生；
1925年德国制定了职工 培训的《管理条例》；
美国于1937年出台《菲茨法法案》规 定联邦政府设置机构，制定提高学徒培训的标准；
1960年美 国推出《人力开发与培训法案》；
1971年法国出台《终身职 业教育法》；
1976年美国联邦政府出台《终身学习法》。1994 年美国通过《目标2000年：教育美国法案》，提出了教育改 革的六大目标，要求增进美国人的终身学习能力。法国自 1968年开始逐步制定有关终身教育和继续教育的法规制度， 并在此基础上建立了一整套严密而科学的管理体制，法国经 验被世界许多国家称为“法国模式”加以广泛借鉴和运用。

（二）从经费保障来看：继续教育经费投入比例高，为 继续教育持续快速健康地发展提供了保障 西方发达国家的继续教育经费主要通过以下三种方式 得以保障：一是在政策法规中加以明确。如法国规定企业培训费必须不低于工资总额的1.2％，在实际运行中达10％。

如美国用于继续教育和职工培训的经费一般占销售额的1％ 到3％，每年约6000多亿美元。二是政府通过公共财政向非 盈利性培训直接拨付经费。例如，1990年英国国家投入教育 的经费为268亿磅，其中投入到成人教育中的经费是27.3亿 英镑。英国政府从2000年开始设立个人学习账户制，当年投 入5000多万英镑作为启动资金，以激励民众积极参与终身学 习。三是企业积极投入经费用于员工的继续教育。早在1996 年美国企业投入继续教育经费达560亿美元，相当于美国高 教经费的1／2。

（三）从教育资源来看：各类教育资源发挥了积极作用， 满足了各类教育对象的继续教育需求 西方发达国家始终致力于为每一个人的全面发展提供 可能，力求为全体公民的终身学习创造条件。政府非常重视 图书馆、博物馆、公民馆等社会教育设施的建设，积极开办 社区学院、开放大学等，为青少年、妇女、老人开展丰富多 彩的文化与生活教育提供条件。同时，各高校也积极开展形 式多样的学历和非学历继续教育活动。如美国的高校兴办继 续教育已有100余年，其在美国继续教育系统中所占比例为 24％，几乎每所大学、学院都办有继续教育项目，即使是美 国的研究性大学也十分重视继续教育，将其提到与本科和研 究生教育同等重要的地位。另外，各种专业协会（学会、联 合会）和企业也不惜投入巨额资金来开展继续教育，开发人力资源，以增强行业或企业自身的竞争实力。

（四）从技术手段来看：先进的网络和多媒体技术 在继续教育中得到及时利用，成为高效实施继续教育的 关键西方发达国家网络覆盖率极高。早在2002年，英国的全 国学习网（NGFL）就已经连接到英国所有的家庭、社区、工 作单位以及大众媒体传播系统。他们所建立的国家学习网 （UFI）在技术和资源上极大地完善了继续教育工程，通过 电话线、光纤、电磁波、卫星等多种媒体网络与NGFL相连接， 实现了天网与地网的无缝覆盖，甚至超越国界提供给了其他 英语国家。此外，英国各大企业也相继建立自己的网络教育 平台，为员工提供继续教育服务。目前，西方发达国家的网 络教育技术已经逐步从过去简单多媒体的第四代跨入自动 应答的第五代，模拟教学、角色扮演和敏感训练等方法结合 多媒体技术被大量地运用在继续教育中，这些方法提供了逼 真的环境，便于观察和思考，受到广泛的欢迎。

（五）从质量保障来看：建立了科学的质量评价体系， 通过市场调节形成竞争机制保证了继续教育质量 首先，在多数发达国家里，都有专门从事终身学习咨询、 管理、评估、认证等的机构，并在此基础上建立了一套科学 而完备的继续教育质量评价体系。20世纪90年代开始，部分 国家将全面质量管理理念和ISO9000族质量管理体系引入继 续教育领域，设立了专门的监管机构。德国的继续教育质量 监控由劳动局的继续教育委员会专家每2年进行一次，从培训机构、培训执行、培训效果等方面来考察培训质量。其次， 完善了受教者的质量认证体系。如英国在广泛研究本国传统 职业资格标准的基础上，确定了国家职业资格标准体系，将 全国职业资格划分为从低到高五个级别，同时将这些等级与 学历等级相对应。第三，通过市场调节形成竞争机制以保证 继续教育质量。如在法国，继续教育施教机构只能以招标方 式获得培训任务，因此他们将教育质量视为生存与发展的生 命线。

二、我国继续教育发展存在的问题 （一）继续教育立法较晚，政策法规体系不健全 在继续教育法制法规建设上，我国明显落后于西方发达 国家。建国初期至20世纪70年代后期，我国缺乏现代意义上 的继续教育。1980年8月，中国科协通过了《关于积极开展 在职科技人员专业培训工作的意见》，这是中国继续教育史 上的重要一页。1987年，国家教委《关于改革和发展成人教 育的决定》正式提出“积极开展大学后继续教育”。同年10 月，国家经委、国家科委、中国科协联合颁发了《企业科技 人员继续教育暂行规定》，这是我国专门为继续教育制定的 第一个行政法规。1995年11月，人事部颁发了《全国专业技 术人员继续教育暂行规定》，对专业技术人员接受继续教育 提出了要求。与此同时，一些地方，如天津、广东、北京、 福建等省市也相继通过了地方立法。可见，我国的继续教育 主要面向专业技术人员，立法较晚，且缺乏终身教育意义上的面向全体公民的继续教育政策法规体系。

（二）继续教育经费投入不足，部分地区未做到专款专 用 经费问题一直以来是制约我国继续教育发展的瓶颈问 题。1987年，我国第一部关于继续教育的行政法规《企业科 技人员继续教育暂行规定》第十六条指出“培训经费除在规 定的职工教育经费中开支外，各地要按照国发［1985］21号 文件的规定执行，即‘企业培训技术业务人员的费用，可摊 入成本。为某个产品创优、技术开发、技术引进、技术改造 项目服务的培训费用，包括出国培训费用，可在项目资金中 开支。大型企业兴建的培训中心或城市、行业为中小企业服 务兴建的培训中心，首先由自筹资金安排，还可以使用返回 的折旧资金及地方机动财力予以适当补助’。”1995年，人 事部颁发的《全国专业技术人员继续教育暂行规定》第十三 条规定“继续教育经费按照国家的有关规定执行。有条件的 地方、部门和单位，可以建立继续教育基金。”2008年实施 的《新企业所得税法及实例条例》第四十二条对继续教育经 费作出了“不超过工资薪金2.5％”的比例扣除的规定。可 见，与西方发达国家相比，政府对继续教育经费的投入比例 明显偏低。而且，在执行过程中，有的地方并未做到经费的 专款专用，培训的主要费用实际由个人承担，既加重了参训 者的经济负担，更影响了继续教育的健康发展和整体推进。

（三）继续教育资源封闭和分散，缺乏统筹和整合利用一是继续教育公共资源较为封闭。一些公共机构的设施 原本具有重要的继续教育功能和使命，却没有被充分认识和 发挥。如文化馆、自然馆、科技馆等公共教育机构都相对封 闭，有的还要收取门票，没有发挥公共教育的社会功能。二 是继续教育资源较为分散。政府和企事业单位没有考虑将各 类学习资源集中起来，使之能够为学习者便捷地使用。三是 继续教育机构开放程度不够。很多培训中心、培训机构仅为 本单位或本行业内部人员提供学习场所和机会，这不仅不利 于继续教育资源的有效利用，而且由于缺乏竞争，也不利于 内部员工素质和管理水平的提高。

（四）现代信息技术应用不充分，继续教育受惠群体受 限 其一，现有的“继续教育网”主要针对专业技术人员继 续教育。面向全社会的、综合性的继续学习信息平台尚未建 立，还不能满足人民日益增长的科学文化需要。其二，继续 教育网络课程多是将教师授课的录像搬到网上，缺少以学习 者需要为中心的“人机交互”式网络课程资源。而且，大多 数地方还是采用集中面授的形式开展继续教育培训活动，继 续教育的受惠群体明显受限。与西方发达国家丰富的网络资 源和广泛的普及程度相比，我国的继续教育还显得不足。

（五）继续教育质量主要依赖政府监管，未建立系统的 质量管理和控制体系 在我国，继续教育质量如何，主要是教育行政主管部门认同即可，至于教学内容和方法、课时量、学业考核等是否 充分体现继续教育的要求，教育行政主管部门很少过问，以 至出现乱办班、乱收费、乱教学、乱管理的“四乱”现象， 严重影响了继续教育质量。此外，目前为止我国还没有专门 从事终身学习咨询、管理、评估、认证等的专业机构，也没 有建立相对完备的继续教育质量评价或认证体系，全面质量 管理理念和ISO9000族质量管理体系尚待引入继续教育领域。

由于缺乏监管，我国继续教育培养培训模式普教化现象严重， 教学方式重书本、轻实践，传承有余、创新不足，结果导致 所培养的学员实践能力和创新意识不强，从而影响了继续教 育质量。

三、西方发达国家继续教育经验对我国的启示 （一）健全政策法规体系，为继续教育发展提供强力支 撑 首先，以构建终身教育体系和学习型社会为背景，加紧 出台一系列促进继续教育可持续发展的法律法规，逐步形成 面向全体公民的、严密而科学的终身教育和继续教育的政策 法规体系，使继续教育不仅受惠于专业技术人员，而且使各 行各业不同层次、不同年龄段的人均能受益。其次，各行业 各地区也要根据自身的具体情况，制定相应的政策法规，对 职业教育和培训进行扶持和规范。同时，加大以维护继续教 育权益为主要内容的法制宣传力度，增强法制观念，依法开 展继续教育活动，使继续教育全面步入法制化、规范化的轨道。

（二）完善成本分担机制，为继续教育发展提供经费保 障 首先，建立以政府投入为主体，部门、行业及个人按一 定比例负担的继续成本分担机制。明确各级政府以及企业事 业单位对继续教育投入的主体责任，积极拓展继续教育经费 的来源渠道，吸引和鼓励更多的社会资金投入或捐助到继续 教育领域中，以适应继续教育发展的需要。其次，各级政府 要采取具体措施确保《新企业所得税法及实例条例》第四十 二条对继续教育经费作出的“不超过工资薪金2.5％”的比 例所扣除经费的专款专用。同时，突出对公益性的教育培训 的支持，制定专项减免培训费等优惠政策，对从事公益性的 继续教育办学机构实行零税收等政策。

（三）突破资源分散瓶颈，为继续教育发展提供丰富内 容 首先，整合继续教育机构和硬件资源。打破行业、区域 和所有制的界限，促进各类继续教育培训机构的横向联合， 充分利用各高等院校、科研院所、企事业单位培训机构等现 有资源，建立区域性的继续教育学习中心或基地，发挥其人 才培养、知识传播和创新以及科技成果转换的示范和辐射作 用。其次，整合继续教育师资资源。各行业各地区要有教育 资源社会化共享的意识，尝试把最好的教师的课程放在因特 网上，以实现优质教育资源的共享。第三，整合继续教育信息资源。逐步打破教育资源的校际垄断，促进各级各类学校 之间的教育资源互相开放，学校资源向社会开放，为广大受 教育者对学习的要求提供多种选择机会。建立面向全社会的、 综合性的继续学习信息平台，满足人民日益增长的科学文化 需要。

（四）加强信息技术应用，为继续教育发展提供坚实动 力 一是推进继续教育远程公共服务体系建设。通过项目招 标的方式，依托和吸纳重点高等院校、大规模网络公司共同 探索构建基于数字化学习港的继续教育数字化学习支持服 务创新体系，提高网络教育支持服务的质量和水平。二是推 进优质网络教育资源的建设与共享。在全国建设一批乡镇、 社区、企业和行业型的继续教育数字化学习示范中心，启动 实施“继续教育资源共享平台“”继续教育数字化学习资源 中心”等项目，进一步推进优质资源的整合与共享。三是加 强先进的网络技术和多媒体技术在网络课程开发中的应用。

逐步将MultiAgents（多重智能代理）技术、NLP（自然语言 处理）技术、虚拟现实技术等应用于网络课程设计，开发出 适合成人学习特点的网络课程，以加强成人自主学习的效率。

（五）创新质量管理体系，为继续教育发展提供重要保 障 首先，将全面质量管理理念和ISO9000族质量管理体系 引入继续教育领域，建立专门的继续教育质量认证体系，设立专门的监管机构，重点从培训机构、过程及效果等方面来 考察培训质量。其次，建立学习成果认证和评价制度，不断 完善职业资格证书制度，逐步实施就业准入制度，建立继续 学分银行，对累积学分达到一定数量的人员给予减免学习费 用等优惠。第三，加强继续教育市场准入监管和质量评估， 通过市场调节形成竞争机制，扩大社会成员和企业对继续教 育机构的选择范围，提高继续教育供给的效率与效益，以保 证继续教育的质量。