【改进制度安排与提高领导素质】

　　加强制度建设与创新　　制度安排是一组相匹配的制度组合，包括领导职能、运作程序、激励约束机制以及与之配套的技术规范。其中的关键在于具有一整套规范成熟的落实党委领导下的校长负责制和民主集中制的实施细则，以及民主治校、校务公开和党风廉政建设的制度，从而将大量的矛盾消化在制度安排的运作过程中，实现依法治校，促进党政职能分开，分层决策、提高效率，避免权力寻租和腐败行为。

　　健全和规范以议事决策制度为核心的工作制度，把党委领导下的校长负责制落到实处。这一制度安排，以《中华人民共和国高等教育法》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》为依据，以民主集中制为根本原则。其核心制度是《党委会议事规则》和《校长办公会议事规则》。通过这两个规则，科学划分党政职能，明确职责权限，规定会议制度和决策程序。在制度框架下，党政领导班子依规办事，有章可循。党委依法领导学校工作，严格按照民主集中制原则理顺内部关系，认真贯彻“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则，坚持集体领导、集体决策，充分保证和支持校长在党委领导下依法管理学校，不断改进与完善党委领导下的校长负责制。

　　健全和规范包括教职工代表大会制度、学术委员会制度和校务公开等制度在内的民主管理、民主治校制度，规定和明确群团、学术咨询组织的职能、作用和责任，充分保证教代会、学术委员会等发挥作用。凡涉及教职工切身利益的问题、学校办学中的重大问题等，必须提交教代会讨论审议；凡属专业、学术等方面的问题，必须交由学术委员会讨论审议。在这一制度安排下，党委统揽全局、协调各方，充分集中和利用学术、智力资源，保证学校领导体制和运行机制在科学化、规范化、制度化的现代管理平台上运行，不断提高领导能力。

　　健全和规范监督、处罚制度，切实做好监督保障、责任追究和惩处方面的制度安排，建立健全教育、监督与处罚并重的反腐败制度体系，把反腐败和党风廉政建设落到实处。要严格依据《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》的规定，以一系列源头防腐制度、经济审计制度和党风廉政建设责任制为重点，严格和完善高校基建和设备采购招投标、招生和毕业生就业、财务管理和收费、干部人事等制度；根据形势发展，进一步完善责任追究制、引咎辞职制等制度，从而始终将领导班子和领导干部置于群众的监督之下。提高领导班子廉政意识和监督意识，增强领导者廉洁自律观念，坚持从严治党，抓好领导班子党风廉政建设，提高党委反腐败的能力和水平。

　　加强领导干部队伍建设

　　加强高校党委领导能力建设的关键在于着力提升领导者自身的素质。

　　勤于学习，勤于思考。思想理论素质是领导素质的灵魂。对于党员干部来说，理论上的成熟是政治上成熟的基础。从领导班子建设的实际看，只有勤于学习，才能不断提高自身的理论修养，培养自己的世界眼光，正确认识人类社会发展规律、社会主义建设规律和共产党的执政规律，才能谋大局、谋发展。从工作实际来看，高校要发展，必须坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想来统一党委班子的思想认识，凝聚集体意志。在学习型社会，学习成为人生活的一部分。高校领导干部应当学者化，不能官僚化；要学校化，不能行政机关化；要多研究问题，多一些书卷气和儒雅之风，少搞一点迎来送往。这样才能政治上坚定，富于远见；才能胸襟开阔，不为一时一事所动；才能识大体、顾大局。

　　严于律己，清正廉洁。教育是人类最崇高的事业，高校是学术的殿堂，是教书育人的神圣场所。高校领导干部廉洁自律、求真务实、敬业奉献、以身作则，对于教书育人和实现有效管理，意义十分重大。高校领导者必须忠实践行“三个代表”重要思想，办人民满意的高等教育。

　　自觉维护党委领导。高校实行党委领导下的校长负责制，党委是高校工作的政治核心和领导核心。坚持党委领导下的校长负责制，把党委建设成为坚强的政治核心和领导核心，是领导班子建设的需要，也是学校事业发展的需要。领导班子的每一个成员都要有自觉维护党委领导的意识，并落实到具体工作中去。

　　珍视班子团结。高校中知识分子比较集中，维护高校班子团结应讲究方法，但不能搞无原则的一团和气，不能回避矛盾和问题。实践证明，工作中出现一些矛盾和问题是正常的，关键是应敢于正视出现的问题。如果不触及矛盾，不解决问题，只会导致更大的矛盾，产生更复杂的问题，进而影响学校事业的发展。因此，讲团结是讲政治上、思想上的高度团结。只有这样，才能真正建设高素质的领导班子。