行业协会商会与行政机关脱钩改革的重点任务和|行业协会商会与行政机关脱钩

行业协会商会与行政机关脱钩改革的重点任务和

二、 把建立健全综合监管体制作为脱钩改革的关键举措 脱钩以后，行业协会商会将更多地直接面向市场和社会，这对政府监 管提出了更高的要求。因此，必须坚持改革与监管并重，“两个轮子一起转”。有 关部门要进一步明确各自监管责任，“分兵把口”，协同配合，确保脱钩不脱管、脱而不乱，避免出现管理上的脱节。一要同步建立综合监管体系，厘清登记管理 机关、行业管理部门和相关职能部门监管职责，落实“谁主管、谁负责”的原则， 切实加强事中事后监管。二要尽快建立和完善信用体系和信息公开制度，对行业 协会商会信用情况开展社会评价，建立健全行业协会商会年度报告制度，并向社 会公开，接受社会、企业和群众监督。三要加强监管力量，创新监管执法方式， 各级政府要在人员、经费、设备等方面给予必要保障，确保事有人管、责有人负。

三、 把落实支持发展政策作为脱钩改革的有力保障 脱钩改革的根本目的是为了促进行业协会商会规范健康发展，而不是 让他们停滞萎缩。有的行业协会商会，因自身能力和适应性都比较弱，如果各项 扶持政策得不到有效落实，很容易造成“一脱就散”，甚至少数行业协会商会“一 脱就死”。各地区、各部门要把立足点放在更好发挥行业协会商会的作用上，充 分认识到脱钩不是脱服务，更不是“甩包袱”。对参加试点的行业协会商会要改进 政府服务，“扶上马、送一程”，用足用好各项支持和鼓励政策，积极营造有利于 行业协会商会发展的政策环境，切实增强他们的生存能力和发展后劲。一要加快 完善政府向行业协会商会购买服务的政策措施，建立健全劳动人事、税收优惠、 社会保障等配套政策，为脱钩工作顺利开展提供有效保障。二要创造条件，搭建 舞台，鼓励行业协会商会参与相关立法、政府规划、公共政策、行业标准和行业 数据统计等事务，充分发挥其在行业指南制定、共性技术平台建设、第三方咨询 评估、资质评定、国际经济交往等方面的作用，提升行业协会商会为企业服务的 能力和社会公信力。三要完善政策，把行业协会商会作为大众创业、万众创新的 重要平台，鼓励各类人才到行业协会商会创业就业，大展身手。

四、把分类分批试点作为脱钩改革的重要环节 各级各类行业协会商会情况千差万别。就全国性行业协会商会来看， 有原国家部委“翻牌”的，有行业管理部门联系指导的，还有完全市场化、社会化 运作的。改革也要坚持统筹规划，分类施策，分步实施，不能搞“一刀切”。要按 照《总体方案》要求，试点先行，分步稳妥推进。一要抓好中央层面的试点。根 据脱钩改革总体部署，选择100个左右全国性行业协会商会，在2015年开展第一 批试点，2016年总结经验、扩大试点，2017年在更大范围试点，通过试点完善相 应的政策措施和体制机制后再全面推开。二要同步开展地方行业协会商会脱钩试 点工作。各省(区、市)要选择几个或一批条件比较成熟的省一级协会开展试点， 在2016年底完成第一批试点和评估。市县如何试点，由各省(区、市)研究确定。

三要加强对试点工作的具体指导。对参加试点的行业协会商会，要因地、因业、因会逐个缜密制定脱钩改革试点实施方案，并在试点过程中进行具体指导、稳妥 把握。对发现的问题要及时研究解决，防止试点方案落实不下去或走样变形。

作者：王勇 来源：学会 2016年3期